Výročné správy

Výročná správa Správy finančnej kontroly Zvolen za rok 2007

Stiahnuť správu vo formáte PDF

Obsah

1. Identifikácia organizácie
2. Poslanie a strednodobý výhľad organizácie
3. Kontrakt organizácie s ústredným orgánom a jeho plnenie
4. Činnosť organizácie v roku 2007
5. Rozpočet organizácie
6. Personálne otázky
7. Ciele a prehľad ich plnenia
8. Hodnotenie a analýza vývoja organizácie
9. Hlavné skupiny užívateľov výstupov organizácie
10. Záver

1. Identifikácia organizácie

Názov organizácie: Správa finančnej kontroly Zvolen
Sídlo organizácie: T. G. Masaryka č. 10, 961 21 Zvolen
Rezort: MF SR

Riaditeľ organizácie a vedúci služobného úradu:

Ing. Dušan Brachna
tel.: 045/5240011
dusan.brachna@sfkzv.sk

Členovia vedenia organizácie :

Ing. Vladimír Mihál - vedúci odboru finančnej kontroly a zástupca riaditeľa
tel.: 045/5240020
vladimir.mihal@sfkzv.sk

Ing. Oľga Jančová - vedúca odboru ekonomicko-správneho a vedúca osobného úradu
tel.: 045/5240040
olga.jancova@sfkzv.sk

Predmet činnosti organizácie a forma jej hospodárenia:

Zákon NR SR č. 440/2000 Z. z. o správach finančnej kontroly v znení neskorších predpisov upravuje postavenie, organizáciu a pôsobnosť správ finančnej kontroly. V zmysle § 2 ods.1 b) bola zriadená Správa finančnej kontroly so sídlom vo Zvolene s pôsobnosťou v územných obvodoch Banskobystrického, Trenčianskeho a Žilinského kraja.

Ministerstvo financií Slovenskej republiky (ďalej MF SR) môže v odôvodnených prípadoch poveriť Správu finančnej kontroly Zvolen výkonom kontroly aj mimo jej územnej pôsobnosti.

Správa finančnej kontroly Zvolen (ďalej aj SFK Zvolen) je rozpočtovou organizáciou, ktorá je svojimi príjmami a výdavkami napojená na rozpočet MF SR.

Podľa § 7 ods. 1 zákona NR SR č. 312/2001 Z. z. o štátnej službe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je SFK Zvolen služobným úradom.

SFK Zvolen je v rozsahu svojej pôsobnosti samostatným nezávislým kontrolným orgánom a pri výkone kontrolnej činnosti je viazaná iba zákonmi a inými všeobecne záväznými právnymi predpismi.

Správu finančnej kontroly riadi a za jej činnosť zodpovedá riaditeľ, ktorého vymenúva a odvoláva minister financií Slovenskej republiky.

V zmysle zákona NR SR č. 440/2000 Z. z. o správach finančnej kontroly v znení neskorších predpisov, správa finančnej kontroly:

• vykonáva následnú finančnú kontrolu podľa zákona NR SR č. 502/2001 Z. z. o finančnej kontrole a vnútornom audite a o zmene  a doplnení niektorých  zákonov v znení zákona č. 618/2004 Z. z.
• vykonáva cenovú kontrolu podľa zákona NR SR č. 18/1996 Z. z. o cenách v znení neskorších predpisov
• kontroluje správu a nakladanie s majetkom štátu podľa zákona NR SR č. 278/1993 Z. z. o správe majetku štátu v znení neskorších predpisov
• rozhoduje v konaní o porušení finančnej disciplíny a cenovej disciplíny v rozsahu podľa zákona NR SR č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a zákona NR SR  č. 18/1996  Z. z. o cenách v znení neskorších predpisov
• ukladá pokuty v rozsahu podľa zákona NR SR č. 502/2001  Z. z. o finančnej kontrole a vnútornom audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 618/2004 Z. z. a podľa zákona NR SR č. 278/1993 Z. z. v znení neskorších predpisov,
• vymáha odvod, penále a pokutu podľa zákona NR SR č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
• kontroluje vyberanie súdnych poplatkov podľa zákona č. 71/1992 Zb. o súdnych poplatkoch a poplatku za výpis z registra trestov v znení neskorších predpisov
• spolupracuje s orgánmi Európskej únie v rozsahu a za podmienok ustanovených medzinárodnou zmluvou, ktorou je Slovenská republika viazaná.

Ďalej SFK Zvolen:

• preveruje, či nastali, prípadne trvajú dôvody pre zavedenie nútenej správy v zmysle zákona NR SR č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov,
• kontroluje použitie poskytnutého podielu zaplatenej dane prijímateľom podľa zákona NR SR č. 366/1999 Z. z. o daniach z príjmov v znení neskorších predpisov.

2. Poslanie a strednodobý výhľad organizácie

2.1. Finančná a cenová kontrola

Finančnú kontrolu a cenovú kontrolu SFK Zvolen zabezpečuje samostatný odbor finančnej kontroly v rozsahu schváleného organizačného poriadku a kompetencií ustanovených zákonom NR SR č. 440/2000 Z. z. o správach finančnej kontroly v znení neskorších predpisov.

Pri vykonávaní následných finančných kontrol SFK Zvolen postupuje podľa zákona NR SR č. 502/2001 Z. z. o finančnej kontrole a vnútornom audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 618/2004 Z. z. Pri následnom správnom konaní postupuje podľa zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní v platnom znení a pri vybavovaní sťažností podľa zákona NR SR č. 152/1998 Z. z. o sťažnostiach.

programovej štruktúry na programe 074 – tvorba metodiky, riadenie, kontrola a vnútorný audit verejných financií, podprograme 07403 – kontrola a vnútorný audit, na plnení prvku 0740302 – výkon kontrolných funkcií vo verejných financiách, sa podieľa na plnení:

Zámeru: Účelné a efektívne vynakladanie verejných prostriedkov

Cieľa 1:
V rokoch 2008 až 2010 zabezpečiť zo strany Ministerstva financií SR a správ finančnej kontroly plnenie úloh vyplývajúcich zo Zamerania a plánu auditnej, kontrolnej a dozornej činnosti MF SR.

Cieľa 2:
V rokoch 2008 až 2010 zabezpečiť zo strany správ finančnej kontroly vykonanie mimoriadnych následných finančných kontrol/auditov v rozsahu minimálne 10 % oproti počtu plánovaných úloh vyplývajúcich zo Zamerania a plánu auditnej, kontrolnej a dozornej  činnosti MF SR.

Na plnení uvedených  cieľov participuje organizácia objemom rozpočtovaných prostriedkov na výdavky vo výške 37 085 tis. Sk.

Rozpočet bežných výdavkov na rok 2008 predstavuje hodnotu 35 785 tis. Sk, čo je oproti skutočnosti roku 2006 pokles o 335 tis. Sk. Rozpisom záväzných ukazovateľov organizácia má zabezpečené finančné prostriedky na mzdy a platy a na bežné transfery. Pokles sa prejaví hlavne na kategórii 630 – materiál a služby. Strednodobý výhľad čerpania bežných výdavkov na roky 2008-2009 predpokladá len veľmi mierny rast bežných výdavkov.

Kapitálové výdavky sú rozpočtované na rok 2008 vo výške 1 300 tis. Sk. Na roky 2009 - 2010 má organizácia schválené kapitálové výdavky v celkovom objeme 4 000 tis. Sk .

2.5 Plnenie ďalších úloh organizácie

• vo vzťahu k rozpočtu Ministerstva financií SR,
• pri správe majetku štátu,
• na úseku vnútornej kontroly,
• výkon predbežnej a priebežnej finančnej kontroly,
• na úseku zvláštnych úloh a civilnej ochrany,
• na úseku ochrany utajovaných skutočností,
• v oblasti rozvoja jednotného informačného systému,
• na úseku tvorby interných organizačno-riadiacich aktov organizácie,
• stanovené rozhodnutím ministra financií SR a uzneseniami vlády SR,
• ako zapojený subjekt v oblasti koordinácie výkonu auditov a koordinácie monitorovania výsledkov z auditov.

Poslaním SFK Zvolen je preto hlavne :

• odhaľovanie nezákonných, nehospodárnych a neefektívnych postupov a konaní právnických a fyzických osôb, činnosť ktorých je financovaná celkom alebo čiastočne formou príspevkov zo ŠR SR resp. jednorázovo zo štátnych fondov. V prípade takýchto zistení zabezpečuje vrátenie zdrojov späť do ŠR SR resp. štátnych fondov,
• overovať účinnosť riadiacich a kontrolných systémov a overovať výdavky projektov spolufinancovaných z prostriedkov EÚ a prostriedkov iných nástrojov finančnej pomoci zo zahraničia v zmysle príslušných nariadení EÚ a vlastných interných manuálov,
• prispievať svojou činnosťou k ochrane spotrebiteľa, kontrole tvorby a uplatňovania regulovaných a neregulovaných cien,
• riešiť sťažnosti a podania fyzických a právnických osôb.

 2.6. Strednodobá perspektíva organizácie

Organizácia vykonáva činnosť v súlade s platnými právnymi normami, v zmysle Zamerania kontrol vlastných rozpočtových zdrojov a dozornej činnosti MF SR a Plánu overovania účinnosti riadiacich a kontrolných systémov a overovania deklarovaných výdavkov, ktoré pre príslušné ročné obdobia schvaľuje porada vedenia Ministerstva financií SR.

Činnosť v oblasti finančnej kontroly v nasledujúcom období bude zameraná na doteraz uplatňovaný výkon kontroly v súlade s predmetom činnosti. V rámci vymedzenia strednodobej perspektívy SFK Zvolen v oblasti činností, ktoré vykonáva v zmysle kompetenčného zákona NR SR č. 440/2000 Z. z. o správach finančnej kontroly v znení neskorších predpisov zabezpečí kontrolu zameranú hlavne na tieto oblasti :

• následné finančné kontroly vybraných vzoriek operácií v rámci štrukturálnych fondov (najmä ERDF, ESF, EAGGF, CIP, INTERREG III A, EQUAL), v rámci Kohézneho fondu, prostriedkov Finančného mechanizmu EHP za programové obdobie 2004 – 2006,
• audity štrukturálnych fondov, Kohézneho fondu a Európskeho fondu pre rybné hospodárstvo na programovacie obdobie 2007 – 2013,
• následné finančné kontroly Fondu solidarity Európskej únie,
• následné finančné kontroly hospodárenia s verejnými prostriedkami na Ministerstve školstva SR, Ministerstve hospodárstva SR, Ministerstve spravodlivosti SR a vo vybraných rezortných organizáciách,
• následné finančné kontroly poskytovania a použitia verejných prostriedkov na financovanie potrieb v oblasti pôdohospodárstva,
• následné finančné kontroly poskytovania a použitia verejných prostriedkov na financovanie potrieb v organizáciách rezortu Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR,
• následné finančné kontroly zúčtovania finančných vzťahov štátneho rozpočtu SR s rozpočtami obcí a VÚC,
• následná finančná kontrola hospodárenia s verejnými prostriedkami na Generálnej prokuratúre SR,
• následné finančné kontroly plnenia opatrení prijatých na nápravu nedostatkov zistených finančnou kontrolou a na odstránenie príčin ich vzniku,
• následné finančné kontroly použitia verejných prostriedkov z rezervy vlády SR a rezervy predsedu vlády SR,
• kontroly uplatňovania príslušných ustanovení zákona NR SR č. 502/2001 Z. z. o finančnej kontrole a vnútornom audite a o zmene a doplnení niektorých  zákonov v znení zákona č. 618/2004 Z. z.,
• preverenie skutočností rozhodujúcich pre zavedenie nútenej správy v zmysle § 19 zákona NR SR č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov,
• mimoriadne kontroly podľa poverení MF SR na základe pokynov, podnetov MF SR, dožiadania iných orgánov, resp. podnetov a sťažností fyzických a právnických osôb

Nárast sa predpokladá najmä v novo pridelených kompetenciách stanovených zákonom NR SR č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, z ktorých vyplýva pre správy finančnej kontroly úloha - preveriť skutočnosti rozhodujúce pre zavedenie nútenej správy.

V nadväznosti na praktické poznatky získané z doteraz vykonaných následných finančných kontrol bude SFK aktualizovať a upravovať interný riadiaci akt SFK Zvolen – Postupy pre finančnú kontrolu štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu – 3. verzia, vrátane metodických usmernení, ktoré k nim boli vypracované. V súvislosti s novým programovým obdobím zapracuje do svojich interných riadiacich aktov Postupy pre audit štrukturálnych fondov, Kohézneho fondu a Európskeho fondu pre rybné hospodárstvo na programové obdobie 2007 – 2013.

Aj naďalej vo finančnej kontrole budú našou prioritou kontrolné akcie zamerané najmä na projekty financované z prostriedkov štrukturálnych fondov, Kohézneho fondu, EHP a ďalších nástrojov finančnej pomoci zo zahraničia.

Činnosť v oblasti cenovej kontroly v najbližších rokoch závisí od smerovania cenovej politiky štátu, najmä v oblasti regulácie cien zo strany MF SR a od prípadného rozšírenia kontrolnej pôsobnosti správ finančnej kontroly (kontroly cien určené inými cenovými orgánmi). Aktivity v cenovej oblasti môžu byť ovplyvnené v nasledujúcom období aj zámermi MFSR v súvislosti so zavedením meny euro.

Pre rok 2008 nie sú v oblasti cenovej kontroly plánované konkrétne kontrolné aktivity. S výkonom cenových kontrol sa počíta v prípadoch podaní alebo mimoriadnych úloh určených MF SR. Ďalej sa skúsenosti z cenových kontrol budú využívať pri finančných kontrolách, u ktorých bude žiaduce posúdiť problematiku týkajúcu sa investičnej výstavby.

Zvýšenie účinnosti a efektívnosti výkonu kontroly predpokladáme tiež uplatňovaním koordinácie plánov činností SFK s plánmi iných kontrolných inštitúcií (NKÚ, VÚC, príp. ďalších) tak, aby došlo k minimalizácii časového intervalu medzi jednotlivými kontrolami, maximalizácii skontrolovaných období a oblastí pri maximalizácii počtu skontrolovaných subjektov.

Na zabezpečenie uvedených činností boli prijaté priority SFK na nasledujúce obdobie:

• v oblasti finančnej a cenovej kontroly
• zabezpečiť vykonanie plánovaných kontrol podľa plánu kontrolnej činnosti na rok 2008, výhľadovo na roky 2009 - 2010,
• zabezpečiť vykonanie mimoriadnych následných finančných kontrol v rokoch 2008 až 2010  na základe pokynov, podnetov MF SR, dožiadania iných orgánov, resp. podnetov a sťažností fyzických a právnických osôb, v rozsahu minimálne 10 % oproti počtu plánovaných úloh vyplývajúcich zo zamerania a plánu kontrolnej a dozornej činnosti a vnútorného auditu prostriedkov EÚ schválených MF SR,
• zabezpečiť priebežné vykonanie kontrol resp. rozhodovania v správnom konaní na základe oznámení NKÚ, odstúpených správ z NFK vykonaných úradmi práce sociálnych vecí a rodiny a iných štátnych orgánov a ostatných právnických a fyzických osôb,
•  zabezpečiť splnenie úloh zameraných na získanie uistenia o účinnosti riadiaceho a kontrolného systému a o oprávnenosti výdavkov vo vybranej vzorke operácií v súlade s čl. 10 nariadenia Komisie (ES) č. 438/2001 v rámci štrukturálnych fondov a v súlade s čl. 9 nariadenia Komisie (ES) v rámci Kohézneho fondu,
• v oblasti vzdelávania
• zabezpečiť v súlade s aktuálnou koncepciou vzdelávania vnútorných audítorov a finančných kontrolórov odborné vzdelávanie pre zamestnancov a finančných kontrolórov t. j. „Základného kurzu pre vnútorných audítorov a finančných kontrolórov“,

• zabezpečiť vzdelávanie najmä zamestnancov kontrolujúcich prostriedky EÚ s využitím expertov zo zahraničia v spolupráci s MF SR
• v oblasti ekonomickej a personálnej
• zlepšovanie podmienok perspektívneho rastu a stabilizácie zamestnancov, a to zlepšením odmeňovania nielen pracovníkov kontrolujúcich EP ale aj ostatných kontrolných pracovníkov SFK ako rozhodujúceho výkonného kontrolného orgánu pre oblasti finančnej kontroly v SR vzhľadom na nové úlohy a rozšírené kompetencie v zmysle programového vyhlásenia vlády na programové obdobie 2007 – 2013,
• aj vzhľadom na nové úlohy a rozšírené kompetencie organizácie neznižovať, ale naopak udržať počet kontrolných zamestnancov, ktorí sú stabilizovaní, majú dlhodobú, širokú odbornú prax a vzdelanie, vykazujú vysokú efektívnosť práce a bez akéhokoľvek ďalšieho náročnejšieho vzdelávania zvládnu problematiku kontroly, vyplývajúcu z nových programových úloh.

3. Kontrakt organizácie s ústredným orgánom a jeho plnenie

Ako vyplýva z predchádzajúcich častí správy, je zrejmé, že SFK Zvolen ako rozpočtová organizácia Ministerstva financií SR nemá uzavreté kontrakty s ústredným orgánom podľa Návrhu opatrení na zdokonalenie systému kontraktov medzi ústrednými orgánmi štátnej správy a podriadenými organizáciami v zmysle Uznesenia vlády SR č. 1370 zo dňa 18.12.2002. Preto táto časť je len formálne zaradená do správy, aby bola dodržaná osnova a číslovanie podľa vzorových postupov.

4. Činnosť organizácie v roku 2007

4.1. Finančná kontrola

Činnosť finančnej kontroly v roku 2007 bola zameraná najmä na výkon kompetencií a plnenie úloh z toho vyplývajúcich zo zákona NR SR č. 440/2000 Z. z. o správach finančnej kontroly v znení neskorších predpisov, v zmysle ktorého správy finančnej kontroly pôsobia ako nezávislé kontrolné orgány. Kontrolné aktivity smerovali na vybrané projekty Ministerstva financií SR a boli navrhnuté tak, aby zabezpečili realizáciu úloh uložených poradou vedenia Ministerstva financií SR.

Následné finančné kontroly boli zamerané na:

• hospodárenie s prostriedkami Prechodného fondu Transition Facility a predvstupového programu PHARE,
• hospodárenie s prostriedkami predvstupového programu ISPA/Kohézny fond,
• správnosť a oprávnenosť použitia prostriedkov Európskeho poľnohospodárskeho usmerňovacieho a záručného fondu – usmerňovacia sekcia (ďalej EAGGF) v rámci Sektorového operačného programu (ďalej SOP) Poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka a prostriedkov štátneho rozpočtu Slovenskej republiky (ďalej ŠR SR) určených na spolufinancovanie,
• správnosť a oprávnenosť použitia prostriedkov Európskeho fondu regionálneho rozvoja (ďalej ERDF) v rámci SOP Priemysel a služby a prostriedkov ŠR SR určených na spolufinancovanie,
• správnosť a oprávnenosť použitia prostriedkov ERDF v rámci Operačného programu (ďalej OP) Základná infraštruktúra a prostriedkov spolufinancovania zo ŠR SR,
• správnosť a oprávnenosť použitia prostriedkov Európskeho sociálneho fondu (ďalej ESF) v rámci SOP Ľudské zdroje a prostriedkov spolufinancovania zo ŠR SR ,
• správnosť a oprávnenosť použitia prostriedkov ESF v rámci Iniciatívy Spoločenstva EQUAL a prostriedkov spolufinancovania zo ŠR SR,
• hospodárenie s prostriedkami Fondu Solidarity EÚ a prostriedkami spolufinancovania,
• správnosť a oprávnenosť použitia prostriedkov ERDF v rámci Iniciatívy Spoločenstva INTERREG IIIA a prostriedkov spolufinancovania zo ŠR SR,
• splnenie opatrení prijatých na nápravu nedostatkov zistených finančnou kontrolou a na odstránenie príčin ich vzniku u predtým kontrolovaných subjektov,
• použitie verejných prostriedkov poskytnutých obciam a mestám, kontroly zúčtovania finančných vzťahov ŠR SR s rozpočtami obcí a VÚC,
• použitie účelových prostriedkov poskytnutých z rozpočtovej rezervy vlády SR a rozpočtovej rezervy predsedu vlády SR,
• poskytovanie a použitie verejných prostriedkov na financovanie potrieb v oblasti hospodárstva za roky 2004 až 2006,
• poskytovanie a použitie verejných prostriedkov na financovanie potrieb v oblasti pôdohospodárstva za roky 2000 až 2006,
• poskytovanie a použitie verejných prostriedkov na financovanie potrieb v rezorte Ministerstva vnútra SR a nakladanie s majetkom štátu za roky 2004 až 2006,
• poskytovanie a použitie verejných prostriedkov na financovanie potrieb v rezorte Ministerstva obrany SR a nakladanie s majetkom štátu za  roky 2004 až 2006,
• poskytovanie a použitie verejných prostriedkov na financovanie potrieb v rezorte Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR  za roky 2004 až 2006,
• poskytovanie a použitie verejných prostriedkov na financovanie potrieb v rezorte Ministerstva kultúry SR za roky 2004 až 2006,
• hospodárenie s verejnými prostriedkami a nakladanie s majetkom štátu v organizáciách Úradu geodézie, kartografie a katastra za  roky 2004 až 2006.

Okrem vyššie uvedených plánovaných kontrol vykonávala SFK Zvolen aj kontroly nad rámec zamerania (na základe pokynov a podnetov MF SR, na základe dožiadania iných orgánov a podnetov od občanov), ktoré boli zamerané na:

• overenie účtovného vysporiadania záväzkov a pohľadávok prostredníctvom spoločnosti VERITEĽ, a. s., v rokoch 2003, 2004, 2005 a I. polrok 2006,
• preverenie skutočností rozhodujúcich pre zavedenie nútenej správy v zmysle príslušných ustanovení § 19 zákona NR SR č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo vybraných obciach,
• použitie verejných prostriedkov poskytnutých v roku 2006 v obci Martinová a v meste Turzovka,
• použitie verejných prostriedkov poskytnutých obciam a mestám zo ŠR SR so zameraním na dotácie v pôsobnosti MF SR na individuálne potreby obcí za obdobie rokov 2005 až 2006,
• použitie verejných prostriedkov poskytnutých z Fondu sociálneho rozvoja v roku 2005,
• hospodárenie s verejnými prostriedkami a nakladanie s majetkom štátu v zmysle odstúpených materiálov,
• použitie verejných prostriedkov v zmysle odstúpeného materiálu,
• poskytovanie a použitie verejných prostriedkov na financovanie potrieb v oblasti pôdohospodárstva za roky 2004 až 2006,
• použitie verejných prostriedkov poskytnutých z Protidrogového fondu v rokoch 2006 až 2007,
• poskytovanie a použitie verejných prostriedkov na financovanie potrieb v oblasti výstavby a regionálneho rozvoja za rok 2006 v NLC Zvolen,
• čerpanie a použitie verejných prostriedkov pri zabezpečovaní a realizácii zahraničných pracovných ciest a ich vyúčtovanie za roky 2005 až 2006,
• poskytovanie a použitie verejných prostriedkov na financovanie potrieb v oblasti životného prostredia za roky 2000 až 2006,
• poskytovanie a použitie verejných prostriedkov na financovanie potrieb v rezorte Ministerstva vnútra SR a nakladanie s majetkom štátu za roky 2000 až 2006 v kúpeľno-rehabilitačnom ústave MV SR BYSTRÁ, Liptovský Ján,
• hospodárenie s prostriedkami predvstupového programu PHARE so zameraním na nakladanie s majetkom štátu nadobudnutým z prostriedkov finančnej pomoci EÚ,
• správnosť a oprávnenosť použitia prostriedkov ESF a prostriedkov spolufinancovania zo ŠR SR,
• hospodárenie s prostriedkami predvstupového programu SAPARD,
• hospodárenie s prostriedkami predvstupového programu ISPA/Kohézny fond a ŠR SR,
• hospodárenie s prostriedkami predvstupového programu PHARE poskytnutými v rámci Grantovej schémy rozvoja cestovného ruchu.

V roku 2007 SFK Zvolen vykonala okrem uvedených kontrol aj 11 následných finančných kontrol v súčinnosti s inými orgánmi (podrobnejšie popísané v kóde 4.1.4. tejto výročnej správy).

Výsledky SFK Zvolen v oblasti finančnej kontroly za uplynulých osem rokov charakterizujú prehľady v nižšie uvedených tabuľkách.

Ukazovateľ		Rok
		2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Počet vykonaných kontrol		129	161	234	285	320	352	442	415
Z toho :	podľa zamerania	91	129	158	223	163	319	362	294
	nad rámec zamerania	35	32	76	62	157	33	80	121
Súčinnosť s inými orgánmi		3	-	1	9	47	5	17	11
So zistením porušenia rozpočtovej, resp. finančnej disciplíny		26	38	58	57	69	118	87	122

Ukazovateľ	Rok
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Porušenie rozpočtovej, resp. finančnej disciplíny	87 243	35 032	77 478	96 322	71 038	51 805	38 057	43 934
Iné zistenia	335 564	78 405	717 905	69 287	355 274	180 721	156 642	325 875
Zistenia celkom	422 807	113 437	795 383	165 609	426 312	232 526	194 699	369 809

Počet kontrol vykonaných v roku 2007		415
Z toho so zistením porušenia rozpočtovej, príp. finančnej disciplíny		122
kontroly	- podľa zamerania	294
	- nad rámec zamerania	121

Výsledky finančnej kontroly za rok 2007 (v Sk)
Zameranie	Počet kontrol	Porušeniefinan. disciplíny	Iné zistenia	Zistenia celkom
Kontrola plnenia opatrení ŠR SR	38	0	1 282 141	1 282 141
Zúčtovanie finančných vzťahov so ŠR SR	37	9 236	2 625 373	2 634 609
Rezerva vlády a predsedu vlády SR	32	300 022	200 000	500 022
Fin. potrieb v oblasti hospodárstva	3	1 505 401	1 138 263	2 643 664
Fin. potrieb v oblasti pôdohospodárstva	37	7 691 673	8 589 180	16 280 853
Fin. potrieb v rezorte MV SR	28	5 583 826	137 052 064	142 635 890
Fin. potrieb v rezorte MO SR	3	132 096	30 768 544	30 900 640
Fin. potrieb v rezorte MPSVR SR	38	4 292 101	8 320 696	12 612 797
Fin. potrieb v rezorte MK SR	31	3 034 020	74 924 107	77 958 127
Úrad geodézie, kartografie a katastra SR	4	42 666	9 069 159	9 111 825
Predvstupový program PHARE	2	647 180	0	647 180
Program ISPA/Kohézny fond	4	0	0	0
SOP Poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka	5	42 169	0	42 169
SOP Priemysel a služby	2	8 034 192	0	8 034 192
OP Základná infraštruktúra	3	0	0	0
SOP Ľudské zdroje	7	618 129	249 543	867 672
Iniciatíva spoločenstva EQUAL	2	1 405	0	1 405
Fond solidarity EÚ	12	185 943	0	185 943
Iniciatíva spoločenstva INTERREG IIIA	6	422 962	0	422 962
Spolu podľa zamerania	294	32 543 021	274 219 070	306 762 091
Podnety MF SR – ŠR SR	97	2 276 105	49 900 180	52 176 285
Dožiadania iných orgánov – ŠR SR	14	5 499 253	1 699 690	7 198 943
Podania – ŠR SR	3	238 348	56 410	294 758
Podnety MF SR – EÚ	2	7 444	0	7 444
Dožiadania iných orgánov – EÚ	5	3 369 187	0	3 369 187
Spolu nad rámec zamerania	121	11 390 337	51 656 280	63 046 617
SPOLU	415	43 933 358	325 875 350	369 808 708

Počty NFK podľa zamerania

Výsledky finančných kontrol podľa kontrolovaných subjektov v roku 2007
Kontrolovaný subjekt	Počet kontrol	Porušenie fin. disciplíny (v tis. Sk)	Ostatné zistenia (v tis. Sk)	Zistenia celkom (v tis. Sk)	Prekontrolovaná suma (v tis. Sk)
Obec	217	10 860	16 954	27 814	321 512
VÚC	3	0	0	0	549
Rozpočtová organizácia	41	9 946	182 391	192 337	10 620 954
Príspevková organizácia	24	4 997	115 618	120 615	3 517 835
Iná právnická osoba	123	17 984	9 853	27 837	2 261 131
Fyzická osoba	7	146	1 060	1 206	13 984
Spolu	415	43 933	325 876	369 809	16 735 965

Počty NFK podľa druhu kontrolovaných subjektov

Finančné vyčíslenie kontrolných zistení v roku 2007
Výška porušenia finančnej disciplíny - 43 933 358 Sk
Sankcie celkom - 19 467 253 Sk
odvod - 13 814 972 Sk
penále - 5 402 281Sk
pokuta - 250 000 Sk
uhradené v priebehu kontroly - 7 801 962 Sk
Iné zistenia - 325 875 350 Sk
Zistenia za rok 2007 celkom - 369 808 708 Sk
Prekontrolovaná suma - 16 735 965 tis.Sk

Finančné vyčíslenie kontrolných zistení

4.1.1. Kontrola hospodárenia s prostriedkami EÚ

Podľa „Konsolidovaného plánu overovania účinnosti riadiacich a kontrolných systémov a overovania deklarovaných výdavkov prostriedkov EÚ a prostriedkov iných nástrojov finančnej pomoci zo zahraničia na rok 2007“ bolo vykonaných 50 následných finančných kontrol predvstupových a povstupových prostriedkov, z toho v 37 kontrolách bolo zistené porušenie právnych predpisov.

I. Predvstupové prostriedky EÚ

Následné finančné kontroly boli zamerané na hospodárenie s prostriedkami predvstupového programu PHARE, SAPARD a ISPA/KF u konečných prijímateľov pomoci a na overenie splnenia všetkých podmienok stanovených v zmluvách o poskytnutí finančnej pomoci z jednotlivých finančných memoránd resp. grantových schém.

V roku 2007 bolo vykonaných 6 následných finančných kontrol programu PHARE, 5 následných finančných kontrola ISPA/Kohézneho fondu a následná finančná kontrola programu SAPARD. Porušenie právnych predpisov bolo zistené u 10 subjektov.

II. Povstupové prostriedky EÚ

SOP Poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka - následné finančné kontroly správnosti a oprávnenosti použitia prostriedkov Európskeho poľnohospodárskeho usmerňovacieho a záručného fondu – usmerňovacia sekcia v rámci SOP Poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka a prostriedkov spolufinancovania zo ŠR SR boli vykonané u 5 konečných prijímateľov.

SOP Priemysel a služby - v rámci uvedeného programu boli vykonané 2 následné finančné kontroly správnosti a oprávnenosti použitia prostriedkov Európskeho fondu regionálneho rozvoja a prostriedkov spolufinancovania zo ŠR SR.

OP Základná infraštruktúra - následné finančné kontroly správnosti a oprávnenosti použitia prostriedkov Európskeho fondu regionálneho rozvoja a prostriedkov spolufinancovania zo ŠR SR boli vykonané u 3 konečných prijímateľov.

SOP Ľudské zdroje - v rámci Sektorového operačného programu Ľudské zdroje boli vykonané následné finančné kontroly správnosti a oprávnenosti použitia prostriedkov ESF a prostriedkov ŠR SR určených na spolufinancovanie poskytnutých na financovanie Národného projektu III u 1 konečného užívateľa - Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny. Ďalej boli vykonané následné finančné kontroly správnosti a oprávnenosti použitia prostriedkov Európskeho sociálneho fondu a prostriedkov spolufinancovania zo ŠR SR dopytovo orientovaných projektov u 7 konečných prijímateľov.

Iniciatíva spoločenstva EQUAL - následná finančná kontrola správnosti a oprávnenosti použitia prostriedkov Európskeho sociálneho fondu v rámci Iniciatívy spoločenstva EQUAL a prostriedkov spolufinancovania zo ŠR SR bola vykonaná u 2 subjektov.

Iniciatíva spoločenstva INTERREG IIIA - následné finančné kontroly správnosti a oprávnenosti použitia prostriedkov Európskeho sociálneho fondu v rámci Iniciatívy spoločenstva INTERREG IIIA a prostriedkov spolufinancovania zo ŠR SR boli vykonané u 6 subjektov.

Fond solidarity EÚ - následné finančné kontroly správnosti a oprávnenosti použitia prostriedkov Fondu solidarity a prostriedkov spolufinancovania boli vykonané u 12 subjektov.

Výsledky SFK Zvolen v oblasti finančnej kontroly prostriedkov EÚ od roku 2004:

Ukazovateľ		Rok
		2004	2005	2006	2007
Počet vykonaných kontrol		36	62	74	50
Z toho :	podľa zamerania	36	61	69	43
	nad rámec zamerania	0	1	5	7
So zistením porušenia rozpočtovej, resp. finančnej disciplíny		0	21	16	19
Porušenie finančnej disciplíny v Sk		0	967 427	1 770 798	13 328 611
Iné zistenia v Sk		18 890 838	752 974	441 742	249 543
Zistenia celkom v Sk		18 890 838	1 720 401	2 212 540	13 578 154

Počet kontrol EP vykonaných v roku 2007		50
Z toho:	PHARE	6
	ISPA	5
	SAPARD	1
	SOP Poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka	5
	SOP Priemysel a služby	2
	OP Základná infraštruktúra	3
	SOP Ľudské zdroje	8
	EQUAL	2
	INTERREG IIIA	6
	Fond solidarity EÚ	12
Z toho :	- so zistením	37
	- bez zistenia	13

Výška porušenia finančnej disciplíny - 328 611 Sk
Sankcie celkom - 1 305 486 Sk
odvod - 1 127 859 Sk
penále - 77 627 Sk
pokuta - 100 000 Sk
uhradené v priebehu kontroly - 368 310  Sk
Iné zistenia - 249 543 Sk
Zistenia celkom - 13 578 154 Sk
Počet kontrolných zistení - 379
Prekontrolovaná suma - 915 601 tis. Sk

4.1.2. Kontroly podľa zamerania

V rámci úloh zamerania kontrolnej činnosti na rok 2007 vykonal odbor finančnej kontroly 294 finančných kontrol, z ktorých bolo 94 ukončených záznamom o výsledku následnej finančnej kontroly (čo predstavuje 32 % z celkového počtu kontrolovaných subjektov) a 200 správou o výsledku následnej finančnej kontroly (čo predstavuje 68 % z celkového počtu kontrolovaných subjektov). Porušenie finančnej disciplíny bolo zistené u 94 subjektov. Jednotlivé okruhy následných finančných kontrol sú uvedené v predchádzajúcej časti 4.1..

Všetky úlohy zo zamerania a plánu kontrolnej činnosti boli v roku 2007 splnené, t. j. priority a úlohy v oblasti finančnej kontroly boli splnené na 100 %.

4.1.3. Kontroly nad rámec zamerania

Nad rámec úloh určených v „Pláne kontrolnej činnosti odboru finančnej kontroly na rok 2007“ vykonal odbor finančnej kontroly 121 následných finančných kontrol, z ktorých bolo 54 ukončených záznamom o výsledku následnej finančnej kontroly (čo predstavuje 45% z celkového počtu kontrolovaných subjektov) a 67 správou o výsledku následnej finančnej kontroly (čo predstavuje 55% z celkového počtu kontrolovaných subjektov). Porušenie finančnej disciplíny bolo zistené u 28 subjektov. Kontroly nad rámec zamerania boli vykonávané na základe pokynu MF SR, dožiadania iných orgánov, podaní fyzických a právnických osôb, resp. pre upresnenie podkladov pre vydanie rozhodnutia správneho orgánu.

Uvedené kontroly boli v roku 2007 vykonávané na základe nasledovných podnetov:

• pokynov a podnetov MF SR – 99 kontrol
• dožiadania iných orgánov – 19 kontrol:
1. Ministerstvo pôdohospodárstva SR – 2 kontroly
2. Najvyšší kontrolný úrad SR – 3 kontroly
3. Pôdohospodárska platobná agentúra Bratislava – 3 kontroly
4. Ministerstvo hospodárstva SR – 1 kontrola
5. Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR – 1 kontrola
6. Protidrogový fond – 1 kontrola
7. Úrad justičnej a kriminálnej polície Policajného zboru – 1 kontrola
8. Okresné riaditeľstvo policajného zboru Lučenec – 2 kontroly
9. Úrad boja proti organizovanej kriminalite – 1 kontrola
10. Krajský školský úrad Žilina – 1 kontrola
11. Národná agentúra pre rozvoj malého a stredného podnikania Bratislava – 3 kontroly
• sťažnosti, podnety občanov – 3 kontroly.

4.1.4. Spolupráca s inými orgánmi pri finančnej kontrole

V roku 2007 SFK Zvolen vykonala 11 následných finančných kontrol v súčinnosti s inými orgánmi.

V zmysle „Zásad koordinácie plánovania následných finančných kontrol prostriedkov EÚ a prostriedkov iných nástrojov finančnej pomoci zo zahraničia“ SFK Zvolen vykonala kontroly u konečných prijímateľov samostatne. Ako členovia kontrolných skupín, kde vedúcim kontrolnej skupiny bol zamestnanec Sekcie auditu a kontroly medzinárodných finančných zdrojov MF SR, boli vykonané následné finančné kontroly správnosti a oprávnenosti použitia prostriedkov štrukturálnych fondov EAGGF, ERDF, ESF a prostriedkov spolufinancovania zo ŠR SR v Pôdohospodárskej platobnej agentúre Bratislava, na Ministerstve výstavby a regionálneho rozvoja SR, na Ministerstve práce sociálnych vecí a rodiny SR, prekontrolovaných bolo celkom 9 projektov.

Na základe poverenia ministra financií SR boli do kontrolnej skupiny MF SR vykonávajúcej následnú finančnú kontrolu zameranú na overenie prevzatia záväzkov na subjekte Železnice Slovenskej republiky do štátneho dlhu na Sekcii štátneho výkazníctva Odboru správy vybraných aktív a pasív MF SR a Agentúry pre riadenie dlhu a likvidity vyplývajúcich z úverových zmlúv prizvaní aj 2 zamestnanci SFK Zvolen. Okrem uvedenej kontroly bol jeden zamestnanec SFK Zvolen prizvaný do kontrolnej skupiny MF SR, ktorá vykonávala kontrolu splnenia opatrení prijatých na nápravu nedostatkov zistených následnou finančnou kontrolou a na odstránenie príčin ich vzniku v Slovenskej správe jaskýň Liptovský Mikuláš.

4.2. Cenová kontrola

Vzhľadom na obmedzenie kompetencií správ finančnej kontroly v oblasti cenových kontrol, neboli tieto v roku 2007 zaradené do plánu kontrolnej činnosti SFK Zvolen.

Pri výkone niektorých kontrol zameraných na investičnú výstavbu boli do kontrolných skupín zaradení pracovníci SFK Zvolen so skúsenosťami z cenových kontrol v tejto oblasti, aby mohla byť daná problematika komplexne posúdená.

V nadväznosti na rokovania so zástupcami Ministerstva vnútra SR, sa uskutočnili kroky k vykonaniu cenovej kontroly na podnet MV SR, ktorá by mala byť zameraná na dodržanie cenových predpisov pri dohodovaní cien vybraného druhu zbraní, dodaných pre MV SR v roku 2005.

Tým, že už viac ako 3 roky sa cenová kontrola na SFK Zvolen nevykonáva resp. len ojedinele, dochádza k prudkému poklesu zdatnosti a odbornej spôsobilosti kontrolných pracovníkov v tejto oblasti.

4.3. Správne konanie

Podľa ustanovenia § 3 písm. d/ zákona NR SR č. 440/2000 Z. z. o správach finančnej kontroly v znení neskorších predpisov plní SFK Zvolen úlohy prvostupňového správneho orgánu, keď rozhoduje v konaní o porušení finančnej disciplíny podľa zákona NR SR č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov, v znení neskorších predpisov. Zároveň podľa ustanovenia § 3 písm. e/ zákona NR SR č. 440/2000 Z. z. o správach finančnej kontroly v znení neskorších predpisov ukladá SFK Zvolen pokuty podľa zákona NR SR č. 278/1993 Z. z. o správe majetku štátu v znení neskorších predpisov a podľa zákona NR SR č. 502/2001 Z. z. o finančnej kontrole a vnútornom audite v znení neskorších predpisov.

Funkciu druhostupňového správneho orgánu vykonáva samostatné oddelenie správneho konania MFSR.

Okrem ukladania sankcií za porušenie finančnej disciplíny zabezpečuje SFK Zvolen aj ich vymáhanie. Zároveň je príslušným orgánom pre vymáhanie pokút, uložených Národnou bankou Slovenska podľa zákona NR SR č. 202/1995 Z. z. alebo zákona č. 747/2004 Z. z..

V roku 2007 bolo vydaných v správnom konaní 82 rozhodnutí o uložení sankcií za porušenie finančnej disciplíny, z toho 23 rozhodnutí za kontroly ukončené ešte pred 1.1.2007. 7 rozhodnutí bolo vydaných na základe kontrol vykonaných SFK Zvolen a 75 rozhodnutí na základe kontrol, ktoré vykonali iné kontrolné orgány (Ministerstvo hospodárstva SR, Ministerstvo pôdohospodárstva SR, Krajský školský úrad Banská Bystrica, úrady práce, sociálnych vecí a rodiny).

Podľa zákona NR SR č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov, v znení neskorších predpisov bola kontrolovaným subjektom uložená povinnosť :

• odviesť finančné prostriedky vo výške porušenia finančnej disciplíny v sume 32 537 432,- Sk,(z toho prostriedky Európskej únie predstavovali 1 557 563,25 Sk)
• zaplatiť penále v sume 10 545 856,- Sk.

Z celkového počtu vydaných rozhodnutí v roku 2007 bolo ku dňu 31.12.2007 právoplatných 73 rozhodnutí, s uloženým odvodom 30 427 393,- Sk a penále 9 653 078,- Sk. Na I. stupni správneho konania nadobudlo právoplatnosť 60 rozhodnutí, 12 rozhodnutí sa stalo právoplatnými po potvrdení na II. stupni správneho konania (odvod 7 755 420,- Sk, penále 2 882 141,- Sk). 1 rozhodnutie bolo na II. stupni zmenené (odvod znížený z 35 572,- Sk na 31 893,- Sk a penále zo 16 719,- Sk na 16 633,- Sk) a 1 rozhodnutie bolo v rámci odvolacieho konania zrušené (penále 192 325,- Sk). V 2 prípadoch boli podané odvolania proti rozhodnutiam (odvod 508 767,- Sk, penále 197 333,- Sk), II. stupňové konanie k 31.12.2007 ešte nezačalo. Zostávajúcich 6 vydaných rozhodnutí k 31.12.2007 nenadobudlo právoplatnosť (boli vydané koncom roka 2007).

Okrem rozhodnutí vydaných v roku 2007 nadobudli v uvedenom období právoplatnosť 4 rozhodnutia, vydané koncom roka 2006 (odvod 175 534,- Sk a penále 69 080,- Sk).

Sumy odvodov a penále v roku 2007 (v tis. SK)

Na základe rozhodnutí vydaných v roku 2007 bolo z odvodu uhradené 3 001 636,- Sk (z toho prostriedky EÚ 285 580,- Sk). Z penále bolo zaplatené 385 397,- Sk.

Okrem platieb sankcií uložených v roku 2007 bol uhradený odvod v sume 4 208 555,- Sk (z toho prostriedky EÚ 62 638,- Sk) a penále v sume 6 317 441,- Sk z rozhodnutí vydaných v predchádzajúcich rokoch.

V roku 2007 bolo vydaných v správnom konaní 1 rozhodnutie o uložení pokuty podľa zákona NR SR č. 278/1993 Z. z. o správe majetku štátu v znení neskorších predpisov v sume 100 000,- Sk. Rozhodnutie sa stalo právoplatným a pokuta bola zaplatená.

Zároveň boli v roku 2007 vymožené sankcie uložené Národnou bankou Slovenska podľa zákona č. 747/2004 Z. z. a zákona č. 202/1995 Z. z. (ukladajú ich devízové orgány, správa finančnej kontroly ich len vymáha) v sume 17 000,- Sk.

V roku 2007 nastal výrazný nárast vydaných rozhodnutí, týkajúcich sa porušenia finančnej disciplíny, oproti predchádzajúcemu roku, vyplýva to najmä z väčšieho počtu kontrolných zistení, ktoré sú na SFK Zvolen odstúpené na správne konanie inými kontrolnými orgánmi (ide najmä o zistenia súvisiace s poskytnutými príspevkami zo ŠR SR alebo z Európskej únie úradmi práce sociálnych vecí a rodiny). Na druhej strane, kontroly vykonávané SFK Zvolen využívajú to, že zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy umožňuje kontrolovaným subjektom odstrániť protiprávny stav do dňa skončenia kontroly uhradením sankcie, vtedy sa správne konanie nezačne. To najmä pri finančne nižších sumách subjekty využívali. Pri sumách s vyšším porušením naopak využívali kontrolované subjekty v rámci správneho konania vo väčšom rozsahu inštitúty odvolaní, mimoriadnych opravných prostriedkov a podnetov na preskúmanie rozhodnutí súdmi alebo prokuratúrou. V nasledujúcich rokoch je predpoklad, že počet vydaných rozhodnutí sa z uvedeného dôvodu ešte zvýši.

Prehľad o počte vydaných a zrušených rozhodnutí (porušenie finančnej disciplíny) za roky 2002 – 2007

	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Vydané rozhodnutia	76	69	88	35	23	82
Zrušené rozhodnutia	2	4	3	5	0	1

Tabuľka obsahuje údaje o rozhodnutiach, ktoré boli zrušené nielen v odvolacom konaní ale aj o tých, ktoré boli zrušené v rámci podania mimoriadnych opravných prostriedkov alebo preskúmania súdom.

Počet vydaných rozhodnutí v rokoch 2002 až 2007

4.4. Podania a sťažnosti

4.4.1. Podania

Z podaní vybavených v roku 2007 bolo 9 prešetrených vykonaním následnej finančnej  kontroly. Z tohto počtu boli opodstatnené 4 podania a neopodstatnených 5 podaní.

Pri výkone kontrol bolo prijatých  38 opatrení na nápravu nedostatkov zistených následnou finančnou kontrolou a na odstránenie príčin ich vzniku, pričom kontrolované subjekty sú zaviazané informovať organizáciu o splnení prijatých opatreniach.

V roku 2007 mala organizácia na vybavenie celkom: 24 podaní
z toho:

• doručené v roku 2007 - 23 podaní
• z roku 2006 - 1 podanie

Z celkového počtu 23 podaní došlých v roku 2007, bolo v roku 2007 vybavených 16 podaní, 7 podaní bude prešetrené následnou finančnou kontrolou v roku 2008. Pomerne vysoký počet nevybavených podaní v roku 2007 ovplyvnila skutočnosť, že 3 podania SFK obdržala koncom roka a u 3 podaní spolupracuje s inými orgánmi štátnej správy.

Špecifikácia podaní vybavených v roku 2007

Celkový počet vybavených podaní - 17 podaní
z toho:
prešetrené podania - 9 podaní
odstúpené podania - 5 podaní
vrátené podania - 3 podania

Opodstatnenosť vybavených podaní celkom

opodstatnených - 4 podania
neopodstatnených - 5 podaní

Dôvodom vysokého podielu odstúpených a vrátených podaní v roku 2007 bola otázka oprávnenosti ich riešenia zo strany organizácie.

Odstúpené podania sa týkali najmä hospodárenia s prostriedkami SBD, vyúčtovania tepla a iných služieb spojených s užívaním bytu, znečisťovanie životného prostredia.

U vrátených podaní išlo napríklad o zmluvné vzťahy medzi správcom bytov a vlastníkmi bytov a kontrolu vyúčtovaní za platby spojené s užívaním bytov u spoločenstiev vlastníkov bytov, zrážky z dôchodku, nájomné.

Podania prešetrené finančnou kontrolou sa týkali nasledovných oblastí :

• prostriedky z EÚ
• hospodárenie s verejnými prostriedkami obcí
• dotácie poskytnuté obciam
• hospodárenie s majetkom štátu
• hospodárenie s verejnými prostriedkami rozpočtových, príspevkových organizácii resp. iných právnických subjektov

Okrem písomných podaní organizácia vybavovala i podania, ktoré boli prezentované pri osobných návštevách na SFK Zvolen, kde podávatelia netrvali na spísaní záznamu z prejednania podania. Tieto podania sa týkali problematiky cien nájomného, cien tepelnej energie a vzťahov v rámci spoločenstiev vlastníkov bytov, hospodárenia s prostriedkami obce. Vo všetkých prípadoch boli podávatelia poučení o možnostiach riešenia ich problému.

4.4.2. Sťažnosti

Pri prijímaní a vybavovaní sťažností postupovala SFK Zvolen v roku 2007 podľa zákona NR SR č. 152/1998 Z. z. o sťažnostiach.

V roku 2007 obdržala organizácia 1 sťažnosť, ktorá bola k 31.12.2007 nevybavená z dôvodu jej obdržania dňa 31.12.2007.

Rekapitulácia vývoja vo vybavenosti podaní a sťažností

1/ Podania

Rok	Počet podaní na vybavenie	Počet šetrených podaní	Počet opodstatnených podaní	Počet neopodstatnených podaní
2001	111	94	28	66
2002	66	66	20	46
2003	45	16	11	5
2004	34	13	5	8
2005	31	15	9	6
2006	25	15	6	9
2007	24	9	4	5

2/ Sťažnosti

Rok	Počet sťažností na vybavenie	Počet šetrených sťažností	Počet opodstatnených sťažností	Počet neopodstatnených sťažností
2001	6	4	0	4
2002	23	0	0	0
2003	9	1	0	1
2004	9	0	0	0
2005	5	0	0	0
2006	1	0	0	0
2007	1	0	0	0

Klesajúci počet podaní a sťažností od roku 2001 súvisí s prechodom kompetencií kontroly na iné orgány štátnej správy (tepelná energia, voda, plyn, elektrická energia, nájomné..).

Pozn. Rozdiel medzi počtom podaní resp. sťažností na vybavenie a počtom šetrených podaní resp. sťažností predstavuje odstúpené podania a sťažnosti inému orgánu štátnej správy, resp. vrátené sťažnosti.

4.5. Podiel činností na celkových výdavkoch a na pracovnom čase

Hlavnú činnosť organizácie t. j. kontrolu dodržiavania finančnej a cenovej disciplíny vykonávalo 54 zamestnancov. Následne správne konanie, ktoré vypracúva rozhodnutia v správnom konaní a rieši vymáhanie pohľadávok zabezpečovali 3 zamestnanci. Výdavky na hlavnú činnosť predstavujú 83,6 % všetkých výdavkov. Ostatné výdavky sú vynakladané na činnosti súvisiace s chodom organizácie, a to hlavne ekonomická a rozpočtová činnosť, osobný úrad, vnútorná kontrola, agenda zvláštnych úloh a CO a pod.. Vzhľadom na to, že výdavky sa nesledujú podľa jednotlivých činností, organizácia vychádzala zo skutočného počtu zamestnancov a organizačnej štruktúry.

Podiel činností na celkových výdavkoch a na pracovnom čase  v roku 2007

Hlavné činnosti SFK	Počet zamestnancov	Podiel výdavkov na činnosti v tis. Sk			Podiel na pracovnom čase
		Výdavky spolu	Bežné výdavky	Kapitálové výdavky
Finančná kontrola	54	28 572	27 849	723	77,1
Správne konanie	3	1 593	1 553	40	4,3
Podania a sťažnosti, vnút. kontrola, ZÚ a CO	3	1 593	1 553	40	4,3
Ostatné činnosti	10	5 300	5 165	135	14,3
Spolu	70	37 058	36 120	938	100

Vzhľadom na to, že organizácia výdavky v takomto členení účtovne nesleduje, postupovala organizácia pri stanovení nákladov na rozhodujúce činnosti tak, že vychádzala zo skutočného počtu zamestnancov a prepočítaných nákladov na tieto dielčie činnosti so zohľadnením skutočne vynaložených výdavkov, ktoré sa dali vyčísliť a odhadom resp. rozpočítaním výdavkov, ktoré sa priamo vyčísliť nedali.

Z bežných výdavkov nosnými výdavkami pre zabezpečenie hlavných kontrolných činností predstavujú podľa rozpočtovej skladby z  kategórie 610 mzdy a platy, a to 57,7 % z celkového objemu výdavkov a s nimi súvisiace poistné a príspevky do poisťovní kategória 620. Z kategórie 630 organizácia vynakladá najvyššie výdavky na cestovné výdavky a dopravné z dôvodu výkonu kontroly v územnej pôsobnosti troch krajov, ale aj celej SR.

5. Rozpočet organizácie

5.1. Záväzné ukazovatele, upravený rozpočet, rozpočtové opatrenia

Rozpis záväzných ukazovateľov štátneho rozpočtu na rok 2007 stanovil organizácii záväzné ukazovatele v nasle-dovných objemoch:

I. Príjmy - 0
II. Výdavky organizácie spolu - 36 075 tis. Sk

Výdavky spolu bez prostriedkov z rozpočtu EÚ - 36 075 tis. Sk
z toho:
mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania - 20 328 tis. Sk
z toho:
mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania štátnych zamestnancov - 18 792 tis. Sk

Počet zamestnancov rozpočtovej organizácie celkom: 77 osôb
Počet štátnych zamestnancov v štátnej službe: 70 osôb

Kapitálové výdavky - 1 300 tis. Sk

V súlade so zákonom 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov boli zákonom č. 681/2006 Z. z. o štátnom rozpočte na rok 2007 schválené záväzné ukazovatele organizácie, ktoré v uvedenej výške sú v rámci programového rozpočtovania rozpísané v programe 074-Tvorba metodiky, riadenie a kontrola verejných financií, v podprograme 074 03 - Kontrola a vnútorný audit a podieľajú sa na prvku 074 03 02 - Výkon kontrolných funkcií vo verejných financiách.

Rozpočtové opatrenia a ich zhodnotenie

V roku 2007 boli vydané 3 rozpočtové opatrenia, ktoré boli premietnuté do štátneho rozpočtu organizácie a na základe týchto rozpočtových opatrení správca kapitoly v súlade s ustanoveniami zákona NR SR  č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov:

• povolil prekročenie limitu výdavkov spolu o 1 003 tis. Sk
• zabezpečil finančné prostriedky v kategórii 630 za súčasného v i a z a n i a kapitálových výdavkov vo výške 361 tis. Sk.

Rozpočtové opatrenia k 31.12.2007 (v tis. SK)

Rozpočtové Opatrenia	Číslo opatrenia	Príjmy spolu	Výdavky spolu	Z toho mzdy, platy osobné vyr.	Kapitálové výdavky
Prekročenie limitu	č. 32		+703	+521	-
Úprava záväzných ukazovateľov (KV)	č. 77		-	-	-361
Prekročenie limitu	č. 96		+300	-	-
Spolu	x		+1 003	+521	-361

Rozpočtovým opatrením č. 32 boli uvoľnené finančné prostriedky súvisiace so zvýšením platových taríf zamestnancov v štátnej a verejnej službe a na realizáciu záverov služobného hodnotenia v súlade so zákonom č. 312/2001 Z. z. o štátnej službe v znení neskorších predpisov. Súčasne sa zabezpečili finančné prostriedky na poistné a príspevky do poisťovní. Rozpočtovým opatrením č. 77 boli zabezpečené finančné prostriedky pre organizáciu v kategórii 630 na tovary a služby na nákup notebookov s tým, že finančné krytie bolo zabezpečené viazaním kapitálových výdavkov.

Posledným rozpočtovým opatrením boli zabezpečené finančné prostriedky pre SFK Zvolen na zabezpečenie bežnej prevádzky (kategória 630) a to hlavne na opravu, údržbu a servis motorových vozidiel, úhradu výdavkov spojených s prípravou osobných motorových vozidiel na zimné obdobie a na výmenu časti zastaranej výpočtovej techniky v organizácii a jej častej poruchovosti a nevyhnutnosti zakúpenia nových PC s príslušenstvom a multifunkčných zariadení.

Upravený rozpočet

Po premietnutí uvedených rozpočtových opatrení do rozpočtu organizácie bol rozpočet výdavkov za rok 2007 upravený na:

I. Príjmy - 0
II. Výdavky spolu - 37 078 tis. Sk
z toho:
mzdy, platy, služobné príjmy  a ostatné osobné vyrovnania - 20 849 tis. Sk
Počet zamestnancov organizácie: 77 osôb
Počet  štátnych zamestnancov v štátnej službe: 70 osôb
Objem finančných prostriedkov určených na platy štátnych zamestnancov: 19 260 tis. Sk
Kapitálové výdavky - 939 tis. Sk

V rámci programového rozpočtovania Správa finančnej kontroly Zvolen participovala na plnení programu 074 Tvorba metodiky, riadenia a kontrola verejných financií rozpočtom po úprave vo výške 37 078 tis. Sk.

Celkový prehľad o výsledkoch hospodárenia organizácie v roku 2007

V roku 2007 organizácia realizovala príjmy a výdavky prostredníctvom Rozpočtového informačného systému Štátnej pokladnice.

Prehľad čerpania výdavkov v porovnaní na upravený rozpočet v roku 2007 v členení podľa kategórii uvádza nasledovný prehľad:

Prehľad plnenia príjmov a čerpanie výdavkov za rok 2007 (v tis. SK)

Kategórie Rozpočtu	Schválený rozpočet	Upravený rozpočet	Skutočnosť v r.2007	% podiel čerpania
200 Nedaňové príjmy	0	0	6 939
600 Bežné výdavky spolu	34 775	36 139	36 120	99,9
z toho:
610 Mzdy a platy	20 328	20 849	20849	100,0
620 Poistné a príspevky do poisťovní	7 105	7 121	7 121	100,0
630 Tovary a služby	7 192	7 995	7 976	99,8
640 Bežné transfery	150	174	174	100,0
700 Kapitálové výdavky	1 300	939	938	99,9
Výdavky spolu	36 075	37 078	37 058	99,9

5.2. Príjmy

Organizácia na rok 2007 nemala rozpísaný záväzný ukazovateľ príjmov. Skutočné príjmy organizácie boli dosiahnuté v celkovom objeme 6 939 tis. Sk a to prevažne za uhradené pokuty, penále a iné druhy sankcií za porušenie rozpočtovej (finančnej) disciplíny, porušenie cenových predpisov a iné nedaňové príjmy, ako sú náhrady z poistného plnenia, z dobropisov, vratky a pod.. Oproti rovnakému obdobiu minulého roka sme zaznamenali vyššie plnenie príjmov a to o 1 637  tis. Sk.

Príjmy za uhradené pokuty a penále za porušenie finančnej disciplíny za rok r. 2007 boli vo výške 6 703 tis. Sk, čo je  o 1 676 tis. Sk viac ako za rok 2006. Tieto príjmy sú náhodilé a ide o sankcie, ktoré vymohol súdny exekútor na základe rozhodnutia SFK Zvolen ešte z roku 2004. Jedná sa teda o vymožené dlhodobé pohľadávky, ktoré boli vo výške 4 124 tis. Sk a predstavujú 61,5 % príjmov za uhradené pokuty a penále za porušenie finančnej disciplíny.

Predpokladať vývoj výšky týchto príjmov nie je možné, lebo ich ovplyvňuje veľa faktorov, ako je počet subjektov, ktoré budú platiť sankcie z predchádzajúcich rokov a tiež v zmysle zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy veľa subjektov využíva možnosť vrátenia finančných prostriedkov počas výkonu kontroly na účet poskytovateľov, čím sa znižuje celkový objem uložených sankcií v správnom konaní.

Príjmy za porušenie ostatných predpisov, hlavne cenových predstavujú výšku 117 tis. Sk a oproti rovnakému obdobiu minulého roka sa zvýšili o 36 tis. Sk. Tieto príjmy organizácia do konca roku 2007 zvýšila oproti roku 2006, ale v ďalších rokov nepredpokladá príjem z pokút za porušenie cenovej disciplíny v dôsledku obmedzenia výkonu cenových kontrol.

V roku 2007 organizácia mala aj kapitálové príjmy a to vo výške 23 tis. Sk za predaj prebytočného majetku organizácie. Jednalo sa o predaj jedného motorového vozidla - Škoda Forman. Tieto príjmy boli v porovnaní s rokom 2006 nižšie o 36 tis. Sk, a to z toho dôvodu, že v roku 2006 boli rovnakým spôsobom odpredané dve osobné motorové vozidlá.

Iné nedaňové príjmy boli vo výške 96 tis. Sk, čo je o 39 tis. Sk menej ako za rovnaké obdobie minulého roku.

Tieto príjmy zahŕňajú hlavne príjmy v zmysle § 23 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov a to náhrady z poistného plnenia, z dobropisov a vratky  miezd z depozitu.

Uvedené príjmy možno charakterizovať ako príjmy náhodilé, ktoré sa neopakujú a preto nie sú ani predmetom plánovania príjmov. Správnou a dôslednou aplikáciou právnych predpisov je však možné zvyšovať tieto príjmy, ako to dokumentuje aj nasledovný prehľad od roku 2003:

Štruktúra dosiahnutých príjmov (v tis. SK)

Por. čís.	Ukazovateľ	Skutočnosť 2003	Skutočnosť 2004	Skutočnosť 2005	Skutočnosť 2006	Skutočnosť 2007	Index 2007/2006
1.	222 – pokuty a penále	5 810	7 145	15 997	5 108	6 820	133,5
2.	V tom : porušenie fin. discipl.	3 256	4 409	11 171	5 027	6 703	133,3
3.	porušenie ost. predpisov	2 554	2 736	4 826	81	117	144
4.	230 – kapitálové príjmy	0	0	0	59	23	39,0
	240 – úroky z domácich úverov	3	1	0	0	0	0
5.	292 – ostatné príjmy	107	115	196	135	96	71,1
6.	Príjmy celkom :	5 920	7 261	16 193	5 302	6 939	130,9

Na príjmový účet vratiek neoprávnene použitých prostriedkov ŠR z minulých rokov boli poukázané finančné prostriedky vo výške 6 862 tis. Sk, čo je v porovnaní s rovnakým obdobím minulého roku viac o 3 879 tis. Sk. V prípade vratiek sa tiež jednalo o vymôženie dlhodobej pohľadávky prostredníctvom súdneho exekútora od toho istého subjektu ako v prípade sankcií a to vo výške 2 047 tis. Sk, čo predstavuje 29,8 % celkových vratiek. O týchto príjmoch organizácia neúčtuje.

Na príjmové účty poskytovateľov v súlade so zákonom č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách, § 31 ods.4, boli v priebehu kontroly uhradené prostriedky v celkovej výške 7 802 tis. Sk. Úhrada je možná od roku 2005.

Rekapitulácia príjmov celkom za sankcie uhradené kontrolovanými subjektami (v tis. SK)

Por. Čís.	Ukazovateľ	2003	2004	2005	2006	2007
1.	Príjmy na účet SFK Zvolen	5 920	7 261	16 193	5 302	6 939
2.	Príjmy na účet vratiek MF SR (z kontrol SFK Zvolen)	10 845	10 469	13 419	2 983	6 862
3.	Príjmy na účty poskytovateľov podľa 523/2004 Z. z. ,§  31 ods.4 (z kontrol SFK Zvolen)-len od 1.1.2005	0	0	7 789	5 078	7 802
4.	SÚČET PRÍJMOV CELKOM :	16 765	17 730	37 401	13 363	21 603

5.3. Výdavky

Správa finančnej kontroly vo Zvolene je štátnou rozpočtovou organizáciou zriadenou podľa zákona č. 440/2000 Z. z. o správach finančnej kontroly. Svojim rozpočtom je podľa zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy napojená na štátny rozpočet, t. z., že všetky príjmy sú odvádzané na príjmový účet organizácie, nemôžu byť v priebehu roka použité, na konci roka sú zúčtované so štátnym rozpočtom a výdavky organizácie sú hradené zo štátneho rozpočtu.

V nasledujúcom prehľade uvádzame čerpanie výdavkov v hlavných kategóriách a položkách rozpočtovej klasifikácie od roku 2003.

Čerpanie výdavkov podľa ekonomickej klasifikácie

Ukazovateľ	Skutočnosť 2003	Skutočnosť 2004	Skutočnosť 2005	Skutočnosť 2006	Skutočnosť 2007
Výdavky celkom	29 445	30 380	34 580	35 812	37 058
Z toho:
kapitálové výdavky	1 999	1 493	1 996	800	938
bežné výdavky	27 446	28 887	32 584	35 012	36 120
V tom:
610 - mzdy, platy	14 973	16 505	18 714	20 682	20 849
620 - poistné poisťovniam	5 570	5 578	6 270	7 008	7 121
630 - tovary a služby	6 143	6 684	7 470	7 233	7 976
640 - bežné transfery	760	120	130	89	174
Z položky 630
631 - cestovné	1 787	2 246	2 429	2 379	2 235
632 - energie	1 200	1 098	928	887	871
633 - materiál a dodávky	1 088	728	1 035	548	1 481
634 - dopravné	1 191	1 304	1 593	1 965	1 848
635 - rutinná a štand. údr.	282	375	348	302	357
636 - nájomné za prenáj.	9	14	72	116	101
637 - ostatné tovary a služby	586	919	1 065	1 036	1 083

5.3.1. Bežné výdavky

Bežné výdavky Správy finančnej kontroly Zvolen na rok 2007 boli schválené vo výške 34 775 tis. Sk. Po zapracovaní rozpočtových opatrení sa zvýšili o 1 364 tis. Sk - na výšku 36 139 tis. Sk.

Skutočné čerpanie bežných výdavkov bolo vo výške 36 120 tis. Sk. V porovnaní s rokom 2006 bolo čerpanie bežných výdavkov vyššie o 1 108 tis. Sk, čo je vyjadrené indexom 1,03. Vyššie bolo na všetkých kategóriách teda na čerpanie miezd, odvody poistného a príspevky do poisťovní, na nákup tovarov a služieb aj na bežné transfery.

Čerpanie bežných výdavkov podľa ekonomickej klasifikácie (v tis. Sk)

Položky rozpočtovej klasifikácie	Schválený rozpočet na rok 2007	Upravený rozpočet na rok 2007	Skutočnosť k 31.12.2007	% plnenia 3:2	% plnenia 3:1
A	1	2	3	4	5
Bežné výdavky	34 775	36 139	36 120	99,9	103,2
v tom:
610 – mzdy, platy a OOV	20 328	20 849	20 849	100,0	100,8
620 – poistné	7 105	7 121	7 121	100,0	101,6
630 – tovary a dalšie služby v tom:	7 192	7 995	7 976*	99,8	110,3
631 - cestovné výdavky	2 420	2 236	2235	100,0	93,9
632 - energia, voda, komunikácie	895	872	871	99,9	98,2
633 - materiál a dodávky	680	1 488	1 481	99,5	270,3
634 - dopravné	1 756	1 838	1 848*	100,5	94,0
635 - rutinná a štandardná údržba	300	360	357	99,2	118,2
636 - nájomné za prenájom	135	102	101	99,0	87,1
637 - ostatné tovary a služby	1 006	1 099	1 083	98,5	104,5
640 – bežný transfer	150	174	174	100,0	195,5

* včítane čerpania prostriedkov z povoleného prekročenia rozpočtového limitu v súlade s § 23 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozp. pravidlách verejnej správy / zdroj 72 vo výške 29 tis. Sk/

Vzhľadom na charakter činnosti organizácie, v rámci bežných výdavkov prevládajú výdavky na mzdy a platy z toho vyplývajúce poistné a príspevky do poisťovní a na tovary a služby.

5.3.1.1. Mzdy, platy a ostatné osobné vyrovnania (610)

Viac ako polovica (57,7 %) schválených bežných výdavkov rozpočtovaných na činnosť organizácie predstavovali výdavky na mzdy a platy zamestnancov. Rozpisom záväzných ukazovateľov štátneho rozpočtu na rok 2007 bol organizácii stanovený:

Schválený objem výdavkov na mzdy, platy, služobné príjmy a OOV - 20 328 tis. Sk
Po zapracovaní rozpočtových opatrení - 20 849 tis. Sk
Skutočné čerpanie za rok 2007 - 20 849 tis. Sk

V roku 2007 boli mzdové prostriedky čerpané vo výške 20 849 tis. Sk, čo predstavuje o 167 tis. Sk viac ako v roku 2006 v percentuálnom vyjadrení predstavuje nárast o 0,8 %.

Ak porovnáme rok 2007 s rokom 2006 tak schválený objem mzdových prostriedkov na rok 2007 bol nižší ako bola skutočnosť v roku 2006. Schválený objem mzdových prostriedkov na rok 2006 bol síce vo výške 18 399 tis. Sk, ale rozpočtovými opatreniami bol rozpočet na mzdy a platy navýšený o 2 283 tis. Sk na celkovú výšku 20 682 tis. Sk. V roku 2007 bol rozpočet upravený len jedným rozpočtovým opatrením a to vo výške 521 tis. Sk.

Mierny nárast bol hlavne z dôvodu zvýšenia platových taríf na základe valorizácie v roku 2007 a na základe zmeny zaradenia niektorých zamestnancov finančnej kontroly do vyššej platovej triedy. V dôsledku týchto zmien sa na tarifný plat čerpalo o 760 tis. Sk viac ako za rovnaké obdobie minulého roku a na príplatkoch (osobný, za riadenie) bolo vyplatené viac o 243 tis. Sk. Odmeny  za rok 2007 boli však nižšie o 836 tis. Sk, v porovnaní s rokom 2006.

Z uvedeného jednoznačne vyplýva, že v roku 2007 bolo zamestnancom vyplatené len to, čo štátnym zamestnancom vyplýva zo zaradenia zamestnancov. Na zlepšenie odmeňovania zamestnancov vo forme odmien organizácii zostalo podstatne menej ako v roku 2006. Dôvodom bolo neposkytnutie finančných prostriedkov na zlepšenie odmeňovania zamestnancov v pracujúcich v oblasti riadenia a implementácie fondov EÚ, tzv. technická asistencia, ktorá v roku 2006 bola vo výške 929 753,- Sk.

Mzdový vývoj

Ukazovateľ	Mer. jedn.	r. 2001	r. 2002	r. 2003	r. 2004	r. 2005	r. 2006	r. 2007
Mzdy, platy, OOV	tis. Sk	12 042	14 786	14 973	16 505	18 714	20 682	20 849
Prepočítaný stav zamestnancov	osoby	55	72	73	71	72	73	71
Priemerná mzda	Sk	18 245	17 113	17 092	19 373	21 660	23 607	24 471

Vývoj priemernej mzdy

Vzhľadom na to, že organizácia mala priemerný prepočítaný stav zamestnancov v roku 2007 v počte 71 zamestnancov, skutočná priemerná mesačná mzda predstavovala 24 471,- Sk, čo je v porovnaní s rokom 2006 síce viac o 864,- Sk, ale zároveň najnižší medziročný nárast od roku 2003.

5.3.1.2. Poistné a príspevok do poisťovní (620)

Schválený objem výdavkov na poistné a na príspevok do poisťovní - 7 105 tis. Sk
Po zapracovaní rozpočtových opatrení - 7 121 tis. Sk
Skutočné čerpanie za rok 2007 - 7 121 tis. Sk

Čerpanie rozpočtových prostriedkov v tejto kategórii zodpovedá čerpaniu mzdových prostriedkov.

5.3.1.3. Tovary a ďalšie služby (630)

Druhú najväčšiu skupinu v rámci bežných výdavkov predstavujú výdavky na tovary a služby.

Schválený objem výdavkov na tovary a služby - 7 192 tis. Sk
Po zapracovaní rozpočtových opatrení - 7 995 tis. Sk
Skutočné čerpanie za rok 2007 - 7 976 tis. Sk

Výdavky na tovary a služby (v tis. SK)

Čerpanie za rok 2007 v tejto kategórii bolo vo výške 7 976 tis. Sk, t. j.  na 99,8 % z upraveného objemu prostriedkov avšak na 110,9 % zo schváleného objemu finančných prostriedkov.

V rámci tejto kategórii boli čerpané výdavky aj zo zdroja 72 vo výške 29 485 Sk. V tejto výške boli prijaté prostriedky z poistného plnenia. Čerpanie bolo na podpoložke  634002 – servis, údržba, opravy motorových vozidiel.

V porovnaní s rovnakým obdobím minulého roku bolo čerpanie na tovary a služby vyššie o 743 tis. Sk. Organizácia však už viac rokov signalizovala, že rozpočtované finančné prostriedky na kategóriu 630 boli vždy nižšie ako boli potreby organizácie na prevádzkovú činnosť a každý rok musela vynakladať výdavky s maximálnou úspornosťou vzhľadom na inflačný vývoj cien a ku koncu roku požadovať aj tak o navýšenie rozpočtu. Tak tomu bolo aj v roku 2007, kedy na základe žiadosti organizácie boli rozpočtovými opatreniami finančné prostriedky vo výške 361 tis. Sk presunuté z kategórie 700 do kategórie 630 a na základe ďalšej žiadosti bolo povolené prekročenie limitu výdavkov na bežnú prevádzku v tejto kategórii vo výške 300 tis. Sk. Ostatné finančné prostriedky v tejto kategórii organizácia získala presunom – vlastnými rozpočtovými opatreniami z kategórie 620.

Najvyššie čerpanie bolo na položke 631 – cestovné náhrady a to vo výške 2 235 tis. Sk a na položke 634 – dopravné a to vo výške 1 848 tis. Sk. Vyššie čerpanie na obidvoch položkách súvisí s hlavnou činnosťou organizácie, ktorou je kontrola a s územnou pôsobnosťou /pôsobnosť v troch krajoch a v odôvodnených prípadoch aj celoštátne/. Vysoké náklady súvisia teda s  pracovnými cestami zamestnancov a zvýšenými nákladmi na cestovanie, ubytovanie a na PHM.

Ďalej v rámci tejto kategórie boli v roku 2007 použité rozpočtové prostriedky na úhrady všetkých druhov energií, telefónne a poštové poplatky, štandardnú opravu a údržbu kancelárskej a výpočtovej techniky, opravu motorových vozidiel, zákonné a havarijné poistenie motorových vozidiel, poistenie majetku a pod..

5.3.1.4. Bežné transfery (640)

Schválený objem výdavkov na bežné transfery - 150 tis. Sk
Po zapracovaní rozpočtových opatrení - 174 tis. Sk
Skutočné čerpanie za rok 2007 - 174 tis. Sk

Organizácia pôvodne schválený objem výdavkov vo výške 150 tis. Sk plánovala na odchodné pre dvoch zamestnancov pri prvom skončení pracovného a služobného pomeru po nadobudnutí starobného dôchodku a na náhrady na nemocenské dávky. Bežné transfery boli v skutočnosti v roku 2007 čerpané na odchodné pri prvom skončení pracovného pomeru po nadobudnutí nároku na starobný dôchodok vo výške 134 tis. Sk pre troch pracovníkov a na náhradu príjmu pri dočasnej práceneschopnosti vo výške 40 tis. Sk. Plnenie k upravenému rozpočtu bolo na 100 %. Čerpanie oproti schválenému rozpočtu bolo vyššie o 24 tis. Sk. Vyššie finančné prostriedky v tejto kategórii boli zabezpečené vlastným rozpočtovým opatrením a to presunutímz kategórie 620.

V porovnaní s  rokom 2006 bolo v roku 2007 na bežné transfery vynaložené viac finančných prostriedkov o 85 tis. Sk. Dôvodom je, že v uplynulom roku boli vynaložené finančné prostriedky na odchodné len pre jednu pracovníčku a to vo výške 44 tis. Sk a na náhrady príjmu pri dočasnej práceneschopnosti vo výške 45 tis. Sk. To znamená, že v roku 2007 odišlo na starobný dôchodok o dvoch zamestnancov viac a  znížila sa práceneschopnosť zamestnancov oproti roku 2006.

5.4. Kapitálové výdavky

Schválený objem  kapitálových výdavkov - 1 300 tis. Sk
Po zapracovaní rozpočtových opatrení - 939 tis. Sk
Skutočné čerpanie za rok 2007 - 938 tis. Sk

Schválený rozpočet kapitálových výdavkov bol vo výške 1 300 tis. Sk. Správa finančnej kontroly Zvolen v roku 2007 plánovala  zrealizovať:

• nákup osobných motorových vozidiel - č. investičnej akcie 10024  vo výške 800 tis. Sk
• nákup výpočtovej techniky - č. investičnej akcie 10020 vo výške  500 tis. Sk.

Organizácia  zakúpila dve osobné motorové vozidlá. Výpočtovú techniku - stolové PC s príslušenstvom  v celkovej sume 139 tis. Sk. Súčasne požiadala správcu kapitoly finančné prostriedky vo výške 361 tis. Sk presunúť do bežných výdavkov, ktoré po schválení využila tiež na nákup výpočtovej techniky a to na nákup notebookov pre kontrolórov, ktorých obstarávacia cena je nižšia ako ustanovuje osobitný predpis (zákon 595/2003 Z. z. o dani z príjmov) a teda nemajú charakter kapitálových výdavkov, ale bežných výdavkov a tiež v zmysle interného riadiaceho aktu SFK Zvolen č. 20/2005 - Smernici o správe majetku štátu. Z toho dôvodu organizácia požiadala o vykonanie rozpočtového opatrenia a to o povolenie prekročenia limitu bežných výdavkov o 361 tis. Sk a súčasné viazanie kapitálových výdavkov vo výške 361 tis. Sk.

Správa finančnej kontroly Zvolen čerpala kapitálové výdavky len na bežnú investičnú činnosť.

Prehľad čerpania rozpočtových kapitálových výdavkov prostriedkov podľa registra investícií a investičných programov

Číslo a názov časti registra investícií (investičného programu)	Schválený rozpočet na rok 2007	Upravený rozpočet na rok 2007	Skutočné čerpanie k 31.12. 2007	% čerpania k schválenému rozpočtu	% čerpania k upravenému rozpočtu
A. Stavebné akcie - dokončené spolu	0	0	0	0	0
B. Obstarávanie strojov, prístrojov a zariadení  - registrované  spolu	0	0	0	0	0
Nákup osobného mot. vozidla	800	800	799	99,9	99,9
Nákup výpočtovej techniky	500	139	139	27,8	100,0
Spolu	1 300	939	938	72,2	99,9

5.5. Výdavky rozpočtovej organizácie podľa funkčnej klasifikácie

Správa finančnej kontroly Zvolen patrí v rámci funkčnej klasifikácie do :
oddielu 01 - Všeobecné verejné služby
skupiny 1 - Výdavky verejnej správy, finančná a rozpočtová oblasť
triedy 2 - Finančná a rozpočtová oblasť, bez podtried.

5.6. Prostriedky prijaté z EÚ

SFK Zvolen nepožadovala a ani jej neboli poskytnuté žiadne povstupové prostriedky EÚ.

5.7. Prostriedky prijaté z privatizácie

V hodnotenom období organizácia neprijala prostriedky od Fondu národného majetku SR získané z privatizácie.

5.8. Zhodnotenie rozpočtu podľa programov

Správa finančnej kontroly Zvolen sa podieľa v rámci programu 074 - Tvorba metodiky, riadenia a kontrola verejných financií na plnení cieľa prvku 074 03 02 - Výkon kontrolných funkcií vo verejných financiách. Výkon kontrolných funkcií vo verejných financiách je zameraný na kontrolu hospodárnosti, efektívnosti a oprávnenosti použitia poskytnutých finančných prostriedkov štátneho rozpočtu, prostriedkov štátnych fondov, účelových dotácií a návratných finančných výpomocí obciam, fyzickým a právnickým osobám, miestnym orgánom štátnej správy, štátnym rozpočtovým a príspevkovým organizáciám a verejnoprávnym inštitúciám.

V rámci programu 074 a programovej štruktúry na rok 2007 bol stanovený :

Zámer: Účelné a efektívne vynakladanie verejných prostriedkov.

Cieľ 1:
V rokoch 2007 až 2009 zabezpečiť zo strany Ministerstva financií SR a správ finančnej kontroly plnenie úloh vyplývajúcich zo zamerania a plánu kontrolnej a dozornej činnosti a vnútorného auditu prostriedkov EÚ.

Cieľ 2:
V rokoch 2007 až 2009 zabezpečiť zo strany správ finančnej kontroly vykonanie mimoriadnych následných finančných kontrol v rozsahu minimálne 10 % oproti počtu plánovaných úloh vyplývajúcich zo zamerania a plánu kontrolnej a dozornej činnosti a vnútorného auditu prostriedkov EÚ schválených Ministerstvom financií SR.

V roku 2007 vykonala Správa finančnej kontroly Zvolen 415 následných finančných kontrol. Z tohto počtu je 294 plánovaných kontrol v rámci zamerania určeného MF SR na rok 2007. Mimoriadne kontroly - kontroly nad rámec zamerania boli vykonané v počte 121. Pomer počtu mimoriadnych kontrol a počtu plánovaných kontrol je teda 121 ku 294, čo predstavuje 41 %.

Počet neplánovaných kontrol je ovplyvnený mimoriadnou úlohou MF SR z apríla 2007, ktorou bolo pre správy finančnej kontroly určené vykonať následné finančné kontroly v obciach, ktorým bola poskytnutá dotácia podľa Výnosu MF SR z 9.12.2005 č. 26825/2005-441 o poskytovaní dotácií v pôsobnosti MF SR na individuálne potreby obcí za roky 2005 a 2006. SFK Zvolen vykonala v roku 2007 tieto kontroly v počte 91. Na základe iných úloh z MF SR bolo v priebehu roka 2007 vykonaných ďalších 8 kontrol nad rámec zamerania. Mimoriadne kontroly vykonala SFK Zvolen tiež na základe požiadaviek iných orgánov štátnej správy, respektíve na základe odstúpených materiálov iných kontrolných orgánov. V roku 2007 bolo takýchto kontrol 19. Zvyšné 3 mimoriadne kontroly boli realizované na podnet občanov.

Ciele určené pre roky 2007 až 2009 považujeme za vhodné, nakoľko vystihujú hlavné zameranie organizácie, ktorou je kontrolná činnosť. Mimoriadne kontroly (nad rámec plánovaných úloh) vyplývajú z potreby operatívne riešiť aktuálne úlohy. Prispievajú tiež k rozvoju spolupráce s ďalšími kontrolnými orgánmi. V niektorých prípadoch môžu v rámci kompetencií vymedzených pre správy finančnej kontroly prispieť aj k riešeniu problémov, ktoré sú predmetom podnetov občanov. Určitý podiel z mimoriadnych kontrol predstavujú tiež kontroly zamerané na preverenie skutočností rozhodujúcich pre zavedenie nútenej správy v obciach, pričom tieto kontroly musia byť vykonané neodkladne a v skrátených termínoch, aby sa čo najskôr mohlo pristúpiť k riešeniu nepriaznivej finančnej situácie v príslušnej obci.

Na plnení prvku 074 03 02 Správa finančnej kontroly Zvolen participovala  schváleným objemom rozpočtových prostriedkov na výdavky  v celkovej  výške 36 075 tis. Sk.

Po zapracovaní rozpočtových  opatrení k  31.12.2007 upravený rozpočet predstavuje výšku  37 078 tis. Sk.  Skutočné čerpanie bolo vo výške 37 058 tis. Sk.

6. Personálne otázky

6.1. Organizačná štruktúra

Štatutárnym orgánom SFK je riaditeľ, ktorého vymenúva a odvoláva minister financií SR. Riadi a zodpovedá za činnosť organizácie. V zmysle  § 10 zákona NR SR č. 312/2001 Z. z. o štátnej službe v znení neskorších predpisov je zároveň menovaný aj ako vedúci služobného úradu.

SFK Zvolen má zavedený trojstupňový model riadenia. Organizačnú štruktúru v roku 2007 tvorili útvar riaditeľa, odbor finančnej kontroly, odbor ekonomicko-správny a osobný úrad.  Odbory sa členia na oddelenia.

Útvar riaditeľa - zodpovedá za činnosť organizácie, určuje úlohy a sleduje ich plnenie. Vykonáva vnútornú kontrolu, plní zvláštne úlohy, úlohy na základe zákona o slobodnom prístupe k informáciám. Na útvare bolo systemizovaných 5 miest v roku 2007 všetky obsadené.

Odbor finančnej kontroly - vykonáva finančnú a cenovú kontrolu v zmysle kompetenčného zákona č. 440/2000 Z. z. o správach finančnej kontroly v znení neskorších predpisov. Kontrolu zabezpečuje prostredníctvom troch oddelení. Na odbore bolo systemizovaných 60 miest, v roku 2007 obsadených 54 miest. Na MD a RD bolo 9 zamestnankýň.

Odbor ekonomicko–správny a osobný úrad - zabezpečuje a zodpovedá za ekonomickú agendu, agendu správneho konania, personálnu agendu, dodržiavanie predpisov v oblasti BOZP a PO, za materiálno-technické potreby organizácie. Činnosť zabezpečujú dve oddelenia. Na odbore bolo systemizovaných 12 miest, v roku 2007 skutočne obsadených 11 miest. Dve zamestnankyne boli na MD a RD.

Organizačná štruktúra Správy finančnej kontroly Zvolen

6.2. Počet zamestnancov

Na rok 2007 mala organizácia stanovený limit zamestnancov 77 osôb. Z toho:

• počet zamestnancov v štátnej službe 70 osôb
• počet zamestnancov pri výkone prác vo verejnom záujme 7 osôb

Organizácia mala k 31.12.2007 fyzický stav zamestnancov - 70 osôb. Z toho:

• počet zamestnancov v štátnej službe - 63 osôb
• počet zamestnancov pri výkone prác vo verejnom záujme - 7 osôb

V priebehu roka 2007 skončilo štátnozamestnanecký pomer celkom 5 osôb. Z toho:

• v skúšobnej dobe - 2 osoby z toho:
  • na  vlastnú žiadosť štátneho zamestnanca - 1 osoba
  • zo strany služobného úradu - 1 osoba
• na vlastnú žiadosť - 1 osoba
• odchod do dôchodku - 1 osoba
• z dôvodu neúspešného ukončenia štúdia §159 a zákona o štátnej službe (do ktorej bol vymenovaný) - 1 osoba

V rovnakom období  bolo  prijatých do štátnej služby celkom: (5 osôb)

• a to trvalým preložením - 1 osoba
• na zastupovanie (dočasná štátna služba) - 4 osoby

Priemerný prepočítaný stav zamestnancov k 31.12.2007 bol 71 osôb. Ak porovnáme priemerný prepočítaný stav zamestnancov s rokom 2006, tak za rok 2007 organizácia vykazuje  o 2 osoby nižší stav zamestnancov.

Fluktuácia: 5,6 %

V roku 2007 odišli na MD a RD 3 osoby.  K 31.12.2007 bolo celkom 11 zamestnankýň na MD a RD.

Počet zamestnancov podľa veku:

Vek v rokoch	Počet zamestnancov	% podiel
od 21-30	17	24,3
od 31-40	16	22,9
od 41-50	16	22,9
od 51-60	18	25,8
nad 60 rokov	3	4,3
spolu	70	100,0

Priemerný vek zamestnancov : 42,1 roka
Celkový počet zamestnancov : 70
z toho : 44 žien a 26 mužov

Z prehľadu je vidieť, vyrovnanú vekovú štruktúru zamestnancov SFK Zvolen, čo možno pozitívne hodnotiť. Postupne od roku 2000 sa podarilo zlepšiť vekovú štruktúru  organizácie, čo dokumentuje  priemerný vek, ktorý klesá napriek zvyšovaniu veku odchodu do starobného dôchodku. Mierny nárast v rokoch 2006 a 2007 bol ovplyvnený aj tým, že prijímanie nových pracovníkov bolo obmedzené v súvislosti s úsporami pracovníkov.

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Priemerný vek	45,3	45,3	40,7	40,5	40,0	40,0	41,5	42,1

Vzdelanostná štruktúra zamestnancov :

Z celkového počtu 70 zamestnancov bolo 60 zamestnancov s ukončeným vysokoškolským vzdelaním druhého stupňa. Prvý stupeň vysokoškolského vzdelania mali 3 zamestnanci a všetci študujú na VŠ II. stupňa. Stredoškolské vzdelanie malo 7 zamestnancov a z toho počtu 2 študujú na VŠ I. stupňa.

Priaznivo sa zlepšuje aj vzdelanostná štruktúra a to nielen z hľadiska dosiahnutého stupňa vzdelania, ale aj odborného zamerania príslušného smeru.

Organizácia nemá zamestnancov s nižším ako stredoškolským vzdelaním.

Vzdelanostná štruktúra zamestnancov:

	Štátna služba	Verejná služba	% podiel z celkového počtu
VŠ II. stupňa	58	2	85,7
VŠ I. stupňa	3	0	4,3
USO	2	5	10
Spolu	63	7	100

Organizácia napriek  veľmi priaznivej  vzdelanostnej  štruktúre zamestnancov /viď tabuľka/ podporuje zamestnancov, ktorí si zvyšujú kvalifikáciu. K 31.12.2007  v zmysle uzavretých dohôd 5 zamestnancov si  zvyšovalo kvalifikáciu, či to už na VŠ I. stupňa alebo II. stupňa. Z tohto počtu 3 zamestnanci si dopĺňajú  kvalifikačný predpoklad vzdelania na II. stupeň a 2 zamestnankyne si dopĺňajú I. stupeň. S jedným štátnym zamestnancom, ktorý mal udelenú výnimku a neúspešne ukončil štúdium  bol skončený  štátnozamestnanecký pomer k 31.10.2007.

Starostlivosť o zamestnancov – výška sociálneho fondu v Sk

Na základe Kolektívnej zmluvy pre zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme a pre zamestnancov v štátnej službe na rok 2007, ktorej súčasťou je aj Dohoda o tvorbe a použití sociálneho fondu na rok 2007, sociálny fond vo výške 225 472,- Sk bol použitý nasledovne:

Príspevok na stravovanie vo výške 45 710, Sk t. j. 20,3 %
Príspevok na dopravu vo výške 62 400,- Sk t. j. 27,7 %
Príspevok na regeneráciu pracovných síl, rekreácie, kultúrne a športové podujatia vo výške: 117 362,- Sk t. j. 52,0 %

6.3. Aktivity organizácie vo vzdelávaní zamestnancov

Správa finančnej kontroly Zvolen aj v roku 2007 pokračovala v prehlbovaní odbornej spôsobilosti a zvyšovaní kvalifikácie svojich zamestnancov v zmysle Stratégie vzdelávania v štátnej službe a Koncepcie vzdelávania vnútorných audítorov a finančných kontrolórov. V zmysle plánu vzdelávania na rok 2007, ktorý odráža aktuálne potreby praxe a požiadavky Európskej komisie na zabezpečovanie kvalifikácie a odbornosti zamestnancov zaradených v systéme verejnej finančnej kontroly sa organizácia zamerala  hlavne na :

• vzdelávanie štátnych zamestnancov v ktorých opise štátnozamestnaneckého miesta sú činnosti v oblasti európskych záležitostí,
• odborné vzdelávanie pre všetkých zamestnancov v oblasti nových predpisov,
• doplnkové vzdelávanie zamerané na priebežné udržiavanie, zdokonaľovanie a doplňovanie vedomostí, schopností a zručností potrebných na plnenie úloh v oblasti finančnej kontroly,
• podporu štátnych zamestnancov, ktorí si zvyšujú kvalifikáciu.

V roku 2007 nebolo realizované v zmysle plánu vzdelávania:

• vzdelávanie vedúcich zamestnancov – predstavených,
• vzdelávanie v oblasti digitálnej gramotnosti zamestnancov za účelom získania Osvedčenia ECDL – vodičského preukazu na počítače.

Realizácia uvedeného vzdelávania bola presunutá z roku 2006 na rok 2007, a to z dôvodu, že organizácia podala žiadosť o poskytnutie nenávratného finančného príspevku v rámci výzvy SOP ĽZ – 2006/3.2/01 práve na tieto oblasti vzdelávania. Projekt však nebol schválený.

Pre naplnenie úlohy týkajúcej sa štátnych zamestnancov, v ktorých kompetencii sú činnosti súvisiace s integráciou Slovenskej republiky do Európskej únie organizácia vysielala zamestnancov na rôzne semináre a koordinačné stretnutia, ktoré poriadalo MF SR.

Správa finančnej kontroly Zvolen zorganizovala v Tatranskej Lomnici školenie pre svojich zamestnancov, ktorého sa zúčastnilo 64 zamestnancov z toho 40 žien. Prednášky boli zabezpečené prostredníctvom lektorov MF SR, a to nasledovne:

V dňoch 10.10. - 12.10.2007 k nasledovným predpisom a zákonom:

• zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy aktuálna novela - Ing. Mitošinková
• zákon č. 431/2001 Z. z. o účtovníctve - Ing. Hirtlová
• rozpočtovníctvo a účtovníctvo verejnej správy, obcí, a VÚ

V dňoch 05.12.- 06.12.2007 v Lopeji  - organizácia zabezpečila pre svojich zamestnancov školenie s programom, ktorého sa zúčastnilo 61 zamestnancov:

• zákon č. 309/2007 Z. z. a zákon č. 124/2006  Z. z. o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci
• poskytovanie prvej pomoci
• traumatologický plán

V rámci „Projektu zavedenia jednotného štátneho účtovníctva a výkazníctva“  MF SR umožnilo pre organizácie kapitoly zúčastniť sa 3 dňového školenia k novej metodike účtovníctva a výkazníctva pre organizácie štátnej správy a samosprávy, ktorého sa zúčastnilo 58 zamestnancov organizácie.

Ministerstvo financií SR v zmysle uznesenia vlády SR č. 558/2005 pokračovalo v roku 2007 v organizovaní akreditovaného „Základného kurzu pre vnútorných audítorov a finančných kontrolórov“, ktorého sa v roku 2007 zúčastnilo 20 zamestnancov z toho 12 žien. Zavedenie kurzu organizácia veľmi oceňuje a pozitívne hodnotí, že sa ho mohlo zúčastniť podstatne viac zamestnancov ako v roku 2006. Kurz je ukončený  skúškou a certifikátom.

Jedna štátna zamestnankyňa sa zúčastnila v IVS Bratislava 5 dňového odborného vzdelávania „Právne minimum pre ekonómov“ ukončeného osvedčením s celoštátnou platnosťou.

Okrem vzdelávacích aktivít sa zamestnanci zúčastnili rôznych školení, kurzov a prednášok týkajúcich sa nových zákonov a iných právnych  predpisov.

Všetky uvedené aktivity boli vyvinuté  za účelom prehĺbenia  a získavania  nových poznatkov a ich využitia v praxi v súlade s poslaním a úlohami organizácie.

Organizácia  v roku 2007 vynaložila na prehlbovanie a zvyšovanie kvalifikácie ako aj na zabezpečenie rôznych školení, kurzov,  seminárov vo forme účastníckych poplatkov 47 tis. Sk, čo predstavuje na jedného pracovníka 661,- Sk za rok. Okrem toho organizácia uhrádza aj výdavky na ubytovanie, pri viacdňových školeniach, ktoré sú však hradené zväčša vo forme cestovných náhrad, ktoré sa nerozlišujú od bežných cestovných náhrad za výkon kontroly.

Na nákup kníh  a časopisov, ktoré slúžili na zvyšovanie osobnostného rastu zamestnancov organizácia vynaložila 105 tis. Sk.

Náklady organizácie na vzdelávanie v 2007 síce poklesli, ale v prepočte na osobodni určite organizácia nevzdelávala menej ako po predchádzajúce roky, práve naopak viac, ale pri vzdelávaní boli využité nie len vlastné rozpočtové zdroje organizácie, ale aj zdroje iné, ktoré napr. MF SR získalo na základe rôznych projektov a umožnilo vzdelávať zamestnancov v rámci kapitoly (účtovníctvo, základný kurz pre vnútorných audítorov a finančných kontrolórov).

Organizácia v roku 2007 zaviedla karty vzdelávania zamestnancov ako aj prehľad, kto organizuje  vzdelávanie, ktoré bude možné  do budúcna porovnávať.

Tak v roku 2007 bolo zabezpečené vzdelávanie:
SFK Zvolen: v počte 239 osobodní
MF SR: v počte 484 osobodní
Iné: v počte 23 osobodní
Spolu: v počte 746 osobodní

Pri priemernom stave 71 zamestnancov to v  priemere na zamestnanca  predstavuje 10,5 osobodňa. Z toho organizované:
SFK Zvolen - 3,4 osobodňa
MF SR - 6,8 osobodňa
a inými - 0,3 osobodní.

Vysoký podiel školenia organizovaného MF SR predstavovalo už uvádzané 3 dňové školenie k Účtovníctvu štátu a samosprávy podľa princípov Medzinárodných účtovných štandardov pre verejný sektor, ktorého sa zúčastnilo 58 zamestnancov organizácie.

6.4. Očakávaný vývoj v prehlbovaní a zvyšovaní kvalifikácie zamestnancov

Správa finančnej kontroly Zvolen aj v roku 2008 bude pokračovať v prehlbovaní odbornej spôsobilosti a zvyšovaní kvalifikácie svojich zamestnancov v zmysle Stratégie vzdelávania v štátnej službe a Koncepcie vzdelávania vnútorných audítorov a finančných kontrolórov. V zmysle plánu vzdelávania na rok 2008, ktorý odráža aktuálne potreby praxe a požiadavky Európskej únie na zabezpečovanie kvalifikácie a odbornosti zamestnancov zaradených v systéme verejnej finančnej kontroly sa organizácia zameria hlavne na:

• vzdelávanie štátnych zamestnancov – pracovníkov kontroly prostriedkov Európskej únie predovšetkým k problematike nových úloh a rozšírených kompetencií v súvislosti s novým programovým obdobím EÚ 2007 - 2013,
• odborné vzdelávanie zamestnancov absolvovaním základného kurzu pre vnútorných audítorov a finančných kontrolórov,
• doplnkové vzdelávanie zamerané na priebežné udržiavanie, zdokonaľovanie a doplňovanie vedomostí, schopností a zručností potrebných na plnenie úloh v oblasti finančnej kontroly
• vzdelávanie vedúcich zamestnancov – predstavených,
• podporu štátnych zamestnancov, ktorí si zvyšujú kvalifikáciu.

Uvedené vzdelávanie zamestnancov bude zabezpečované jednak z úrovne Ministerstva financií SR, ale hlavne Správy finančnej kontroly Zvolen, ktorá má na rok 2008 schválené finančné prostriedky v objeme 130 tis. Sk na školenia, kurzy, semináre a 140 tis. Sk na nákup odbornej literatúry, kníh a časopisov.

7. Ciele a prehľad ich plnenia

Ciele organizácie, ktorými je hlavná činnosť - výkon kontroly v rozsahu zákona NR SR č. 440/2000 Z. z. o správach finančnej kontroly ako aj ich plnenie sú komplexne uvedené v časti správy 4. Činnosť organizácie za rok 2007. V uvedenej časti sú zahrnuté obsahovo aj ďalšie požadované údaje a medziročný vývoj v súlade s osnovou tejto časti správy tak, aby bola zabezpečená najširšia vypovedacia schopnosť v usporiadaní 4. časti správy.

8. Hodnotenie a analýza vývoja organizácie

Hodnotenie činnosti organizácie a analýza vývoja v roku 2007 je podrobne uvedená v predchádzajúcich častiach správy č. 4, 5 a 6.

V tejto časti sú zhrnuté rozhodujúce informácie hodnoteného obdobia z hľadiska základných pozitívnych alebo negatívnych trendov.

8.1. Hodnotenie prínosu organizácie pre občanov a štátnu správu

Hlavným poslaním SFK Zvolen je ochrana ekonomických záujmov štátu, efektívna kontrola verejných prostriedkov (prostriedkov ŠR SR EÚ a spolufinancovania) t. j. poslaním SFK Zvolen je kontrolovať, ako sú používané prostriedky daňových poplatníkov. V prípade, že použitie verejných prostriedkov nie je v súlade  so zákonom č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy ako aj predtým platného zákona č. 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov, SFK Zvolen podľa závažnosti  porušenia finančnej disciplíny ukladá odvod vo výške porušenia finančnej disciplíny a penále vo výške 0,1 % zo sumy, v ktorej došlo k porušeniu finančnej disciplíny, resp. iné sankcie podľa cit. zákona. Nedostatky v používaní verejných prostriedkov kvalifikované finančnou kontrolou vyplývajú jednak z porušovania platných zákonov ako aj v dôsledku nejednoznačnosti a nedokonalosti právnych  predpisov. Finančná kontrola tak plní nielen sankčnú úlohu, ale je aj dôležitou spätnou väzbou pri tvorbe zákonov a iných právnych noriem v pripomienkovom konaní. Zároveň finančná kontrola má i preventívny charakter a to ukladaním opatrení na nápravu zistených nedostatkov a následnou kontrolou ich  plnenia.

Z pohľadu celkového posúdenia výsledkov kontrolnej činnosti SFK Zvolen možno konštatovať, že úlohy stanovené MF SR ako aj vlastným plánom kontrolnej činnosti boli plnené priaznivo.

Z hľadiska  prínosu pre občanov, SFK Zvolen v roku 2007 vykonávala i finančné kontroly nad rámec zamerania vyplývajúce z došlých podaní a podnetov občanov. V tejto súvislosti je dôležité uviesť, že napriek tomu, že SFK Zvolen nemala kompetencie výkonu kontroly u všetkých došlých podaní a podnetov od občanov, v každom jednotlivom prípade bolo postupované individuálne s príslušným usmernením občanov, aké sú možnosti riešenia ich problémov. Nie menej dôležité boli i osobné stretnutia so sťažovateľmi.

Z hľadiska prínosu pre  orgány štátnej správy, SFK Zvolen plní najmä úlohy :

• v zmysle zákona NR SR č. 440/2000 Z. z. o správach finančnej kontroly, rozhoduje v správnom konaní, a to nielen na základe vlastných kontrol, ale aj kontrol vykonaných inými orgánmi štátnej správy,
• v prípade poskytovateľov prostriedkov ŠR SR zhodnotenie, či boli prostriedky použité na daný účel v rozpočtovom období a v súlade s dohodnutými podmienkami, ako aj poskytuje dôležité informácie pre budúce využitie,
• v prípade orgánov činných v trestnom konaní zabezpečuje organizácia dôkazové dokumenty vykonaním komplexnej finančnej kontroly a spracovaním správy a to buď na základe vyžiadania týchto orgánov, alebo odstúpením na základe vlastných podozrení z trestnej činnosti,
• v prípade ďalších orgánov štátnej správy (NKÚ, DR SR, rezorty, atď.) v súčinnosti  rieši podnety občanov alebo iných orgánov štátnej správy najmä pri zložitejších a prierezových porušeniach zákonov,
• v samospráve, najmä v obciach, výsledky finančných kontrol o použití verejných prostriedkov slúžia pre riešenie vnútorných rozporov medzi zastupiteľstvom, hlavným kontrolórom, starostom a občanmi obce.

Aj po prijatí nových kompetencií NKÚ vo väzbe na kontrolu verejných  zdrojov prax ukazuje, že oblasť kontroly finančných prostriedkov a v náväznosti na to aj následný proces správneho konania nie je v organizáciách verejnej správy a samosprávy komplexne zákonne upravený. Požiadavky zo strany daňových poplatníkov len cez konkrétne podané podnety to jednoznačne dosvedčujú. Pritom komplexnou zákonnou úpravou kontroly finančných prostriedkov (bez ohľadu na zdroj, z ktorého pochádzajú) by sa mohlo predchádzať krajným stavom, ktorým je nútená správa. Je paradoxom, ak v čase, keď je možná prevencia, SFK nemôže kontrolovať všetky finančné prostriedky obce, ale ak samospráva hospodári zle, zákon č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy, § 19 ukladá SFK preveriť, či nastali, prípadne trvajú dôvody pre zavedenie nútenej správy v celom rozsahu finančných prostriedkov obce. Vtedy ale hovoriť o prevencii je už neskoro.

8.2. Analýza vplyvu ostatných inštitúcií na výsledky organizácie

Činnosť organizácie v roku 2007 z hľadiska prostredia, v ktorom pôsobila, možno charakterizovať nasledovne :

Územná pôsobnosť SFK Zvolen na teritóriu 3 krajov bola nielen z plošného hľadiska, ale aj dostupnosti kontrolovaných subjektov náročná, ale zvládnuteľná po každej stránke. Vyžadovalo si to však často špecifický prístup najmä pri kontrole na mieste. Kontrola EP rozšírila územnú pôsobnosť SFK Zvolen na celé Slovensko vzhľadom k tomu, že riadiace orgány, SORO,  platobné jednotky sú takto dislokované. Kontrola u príjemcov pomoci (PP) prostriedkov EÚ prebiehala v stanovenej pôsobnosti 3 krajov, jej začatie muselo byť často vykonávané mimo územnej pôsobnosti. SFK Zvolen sa dokázala v roku 2007 vysporiadať aj s týmto problémom, aj keď v ďalších obdobiach to môže spôsobovať napätosť rozpočtovaných prostriedkov organizácie.

Z hľadiska organizačného členenia orgánov štátnej správy možno interakciu medzi organizáciami rozčleniť na:

• väzby na MF SR,
• väzby na NKÚ, ostatné rezorty, Daňové riaditeľstvo SR a DÚ a ďalšie kontrolné orgány,
• väzby na RO (riadiaci orgán), SORO (sprostredkovateľský orgán pod riadiacim orgánom), PJ (platobná jednotka), CO (certifikačný orgán), PP (príjemca pomoci),
• väzby na OA (orgán auditu), CKO (centrálny koordinačný orgán),
• väzby na OLAF (Európsky úrad na boj proti podvodom),
• väzby na policajné orgány,
• väzby na Pôdohospodársku platobnú agentúru,
• väzby na Úrad pre verejné obstarávanie,
• väzby na krajské a samosprávne orgány.

V oblasti komunikácie s MF SR došlo v roku 2007 k prehĺbeniu spoločných kontrolných aktivít a to nielen pri kontrole ucelených oblastí – blokov (rezorty vnútra, kultúry, práce, sociálnych vecí a rodiny ako aj organizácie Úradu geodézie, kartografie a katastra) s výsledkom spracovania dokumentov pre rokovanie až do vlády, ako aj opačnému procesu – kontrolám oprávnenosti nárokovaných prostriedkov realizovaných uzneseniami vlády ešte pred ich definitívnym schválením; ale aj kontroly subjektov s celoštátnou pôsobnosťou, prípadne ústredných orgánov a najmä kontroly EP.

Pri dvojúrovňovej kontrole vykonávanej formou kontrolnej akcie spolupracuje v zmysle stanovených kompetencií MF SR, SFK Zvolen a zamestnanci spolupracujúcich orgánov na vzorke operácií v zmysle článku 10 nariadenia Komisie (ES) č. 438/2001 v rámci štrukturálnych fondov a článku 9 nariadenia Komisie (ES) č. 1386/2002 v rámci Kohézneho fondu. Proces kontroly európskych prostriedkov ani v roku 2007 nedosiahol optimálny stav z hľadiska plánovania, postupov pre finančnú kontrolu štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu vrátane k nim vypracovaných metodických usmernení, tak aby pomohol praktickému výkonu kontroly v dĺžke trvania kontroly jej efektívnosti a kvality výstupov kontrolných akcií.

Väzby na NKÚ sú obojsmerné v procese kontroly obdobne ako aj v prípade DR SR. Správy finančnej kontroly obdržia buď podnety na vykonanie kontroly, alebo kontrolné správy na začatie procesu správneho konania. Pokiaľ s NKÚ sa vecne riešia aj vzájomné metodické nezrovnalosti a postup kontroly, v prípade ostatných rezortov je to skôr ojedinelé. Organizačné zmeny v NKÚ, vytvorenie expozitúr v Trenčíne a Žiline mali za následok celkové zlepšenie komunikácie aj napriek doteraz dobrej spolupráci s expozitúrou v Banskej Bystrici. Vzájomná interakcia z rezortov je najvyššia s úradmi práce, sociálnych vecí a rodiny, najmä z pohľadu vykonávania správneho konania SFK Zvolen po kontrolách odstúpených ÚPSVaR. V roku 2007 možno pozitívne hodnotiť aj výmenu skúseností medzi SFK Zvolen a všetkými hlavnými kontrolórmi VÚC ako aj s MVaRR SR a jeho regionálnymi rozvojovými agentúrami.

Dlhodobo veľmi významné a dôležité väzby sú medzi organizačnými zložkami MV SR a SFK. Obojstranná spolupráca je na úrovni KR PZ, OR PZ a Úradu boja proti korupcii. Tieto väzby sú obojsmerné, keď organizácia odstupuje informácie zistené v kontrolovaných subjektoch polícii najmä pri podozrení z trestnej činnosti. Opačne, polícia a orgány boja proti korupcii požadujú často preverenie subjektov z hľadiska porušení finančnej disciplíny, a to buď na nové subjekty, alebo na subjekty v ktorých už SFK Zvolen v predchádzajúcom období kontrolu vykonala.

Väzby na krajské a samosprávne orgány v oblasti kontroly boli ovplyvnené zákonmi prijatými v predchádzajúcich obdobiach. Z hľadiska rozsahu kontroly SFK Zvolen dochádza k zníženiu rozsahu a objemu prostriedkov, ktoré SFK Zvolen je oprávnená kontrolovať v samospráve.

8.3. Analýza vzťahu medzi činnosťami organizácie a zdrojmi, ktoré využíva

Správa  finančnej kontroly Zvolen ako rozpočtová organizácia napojená na štátny rozpočet prostredníctvom kapitoly Ministerstva financií SR používala pre svoju činnosť iba prostriedky pridelené správcom kapitoly.

Všetky príjmy, ktoré SFK  príjme na príjmové účty organizácie sú príjmami štátneho rozpočtu a nemôžu byť organizáciou použité.

Pôvodne schválený limit výdavkov organizácie bol rozpočtovými opatreniami v priebehu roku 2007 upravovaný. Takto upravený rozpočet organizácia v žiadnom záväznom ukazovateli neprekročila. Podrobný rozpis čerpania výdavkov je uvedený v časti  5 tejto správy.

V hodnotenom období organizácia neprijala prostriedky od fondu Národného majetku SR získané z privatizácie, ani žiadne prostriedky v rámci  predvstupových ani povstupových fondov EÚ.

8.4. Závery z analýz

Vychádzajúc z výsledkov roku 2007 a analýzy prínosov, nedostatkov, možností a s prihliadnutím na maximalizáciu efektivity predpokladá SFK:

• vytvárať ďalšie podmienky v oblasti personálnej, organizačnej technickej a hmotnej zainteresovanosti všetkých pracovníkov vykonávajúcich kontrolu prostriedkov EÚ,
• vytvárať zamestnancom predpoklady z hľadiska teoretickej a praktickej pripravenosti tak, aby mohli vykonávať tak kontrolu ako aj audit v kontrolovaných subjektoch v súlade s novelizáciou zákona č. 502/2001 Z. z. o finančnej kontrole a vnútornom audite,
• zabezpečiť proces vzdelávania zodpovedajúci novým požiadavkám, činnostiam a technickým možnostiam v súlade s koncepciou vzdelávania kontrolórov schválenou MF SR a vzdelávaním vyplývajúcim pre zamestnancov zo zákona  č. 312/2001 Z. z. o štátnej službe s dôrazom na praktické využitie,
• doriešiť s MF SR realizáciu uznesenia vlády č. 396 z roku 2007 po stránke personálnej, finančnej, metodickej na základe ktorého má prijať organizácia nových zamestnancov na plnenie nových úloh a rozšírených kompetencií v programovom období 2007 – 2013.

8.5. Hodnotenie organizácie Správa finančnej kontroly Zvolen za rok 2007 zo strany ústredného orgánu

Správa finančnej kontroly Zvolen bola zriadená zákonom č. 440/2000 Z. z. o správach finančnej kontroly v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o správach finančnej kontroly“) ako samostatný kontrolný orgán, ktorý je svojimi príjmami a výdavkami napojený na rozpočet Ministerstva financií SR (ďalej len „ministerstvo“). Správa finančnej kontroly Zvolen (ďalej len „SFK Zvolen“) má kontrolnú pôsobnosť v územných obvodoch Banskobystrického, Trenčianskeho a Žilinského kraja. Novelou zákona o správach finančnej kontroly bola v roku 2004 rozšírená ich územná pôsobnosť a ministerstvo môže poveriť SFK Zvolen výkonom kontroly aj mimo územných obvodov vymedzených v zákone.

Pri výkone finančných kontrol je SFK Zvolen viazaná zákonmi a inými všeobecne záväznými právnymi predpismi. Vykonáva následnú finančnú kontrolu podľa zákona č. 502/2001 Z. z. o finančnej kontrole a vnútornom audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v zmení zákona č. 618/2004 Z. z., cenovú kontrolu podľa zákona č. 18/1996 Z. z. o cenách v znení neskorších predpisov, kontrolu správy a nakladania s majetkom štátu podľa zákona č. 278/1993 Z. z. o správe majetku štátu v znení neskorších predpisov, kontroly štrukturálnych fondov podľa čl. 10 nariadenia Komisie (ES) č. 438/2001, kontroly ISPA/Kohézneho fondu podľa čl. 9 nariadenia Komisie (ES) č. 1386/2002 a kontroly iných finančných nástrojov zo zahraničia podľa osobitných predpisov.

Kontrolná činnosť SFK Zvolen v roku 2007 vychádzala zo Zamerania a plánu auditnej, kontrolnej a dozornej činnosti na rok 2007, schváleného poradou vedenia ministerstva, ktorým boli konkretizované ciele a v rámci nich aj výber subjektov pre výkon kontroly a z vlastného Zamerania a plánu kontrolnej činnosti na rok 2007. Kontrolná činnosť SFK Zvolen projektov spolufinancovania z fondov EÚ v roku 2007 vychádzala zo Zamerania a plánu overovania účinnosti riadiacich a kontrolných systémov a overovania deklarovaných výdavkov na rok 2007.

Z následných finančných kontrol, ktoré vykonala SFK Zvolen v spolupráci s ministerstvom v priebehu roka 2007, je potrebné vyzdvihnúť kontroly tematicky zamerané na poskytovanie a použitie verejných prostriedkov na financovanie potrieb v rezorte Ministerstva vnútra SR, s dôrazom na overenie hospodárenia s verejnými prostriedkami a nakladanie s majetkom štátu vo vybraných krajských úradoch za obdobie rokov 2004 až 2006. Ďalej je potrebné poukázať na kontroly hospodárenia s verejnými prostriedkami a nakladanie s majetkom štátu vo vybraných katastrálnych úradoch.

Ďalšou z prioritných oblastí, ktorej venovala SFK Zvolen v roku 2007 pozornosť, boli finančné kontroly zamerané na overenie hospodárenia s verejnými prostriedkami a nakladanie s majetkom štátu vo vybraných organizáciách rezortu Ministerstva kultúry SR, Ministerstva obrany SR, Ministerstva hospodárstva SR a Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR. Okrem uvedených zameraní SFK Zvolen vykonávala následné finančné kontroly poskytovania a použitia verejných prostriedkov na financovanie potrieb v oblasti pôdohospodárstva za roky 2000 až 2006.

Na základe podnetov Sekcie rozpočtovej politiky Ministerstva financií SR SFK Zvolen vykonala následné finančné kontroly tematicky zamerané na overenie zúčtovania finančných vzťahov štátneho rozpočtu s rozpočtami obcí. U vybraných subjektov vykonali následné finančné kontroly použitia verejných prostriedkov poskytnutých z rozpočtovej rezervy vlády SR a rezervy predsedu vlády SR.

Dôležitou oblasťou, v rámci ktorej zabezpečovalo ministerstvo úlohy prostredníctvom SFK Zvolen, bolo vykonávanie následných finančných kontrol prostriedkov EÚ.

SFK Zvolen v tejto oblasti v roku 2007 ukončila samostatne alebo v spolupráci s inými kontrolnými orgánmi 48 následných finančných kontrol, z toho : 26 kontrol štrukturálnych fondov, 5 kontrol prostriedkov ISPA/Kohézny fond, 11 kontrol Fondu solidarity EÚ, 5 kontrol PHARE, 1 kontrolu prechodného fondu Transition Facility.

SFK Zvolen evidovala kontroly a výsledky z vykonaných kontrol do informačného systému CEDIS a údaje týkajúce sa nezrovnalosti podľa príslušnej legislatívy EÚ do ITMS. Taktiež podľa Postupov pre finančnú kontrolu štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu, 3. verzia SFK Zvolen vypracovávala aj Správy o zistených nezrovnalostiach.

SFK Zvolen vykonala v roku 2007 6 následných finančných kontrol nad rámec Zamerania a plánu overovania účinnosti riadiacich a kontrolných systémov a overovania deklarovaných výdavkov na rok 2007, ktoré sa týkali štrukturálnych fondov, programu PHARE a ISPA/Kohézneho fondu.

Údaje z vykonaných kontrol zaevidované SFK Zvolen v informačnom systéme CEDIS využívalo ministerstvo k vypracovaniu ročných správ týkajúcich sa štrukturálnych fondov podľa článku 13 nariadenia (ES) č. 438/2001, týkajúcich sa prostriedkov ISPA/Kohézneho fondu podľa článku 12 nariadenia (ES) č. 1386/2002, ďalších priebežných a výročných správ, ktoré sú zasielané Európskej komisii a taktiež tieto údaje sú súčasťou materiálov predkladaných na rokovania vlády SR.

Prínosom SFK Zvolen je vykonávanie overenia minimálne 5 % oprávnených výdavkov stanovených podľa čl. 10 ods. 2. nariadenia Rady (ES) č. 438/2001 a vykonávanie overenia minimálne 15 % nárokovateľných výdavkov stanovených podľa čl. 9 ods. 2 nariadenia Komisie (ES) č. 1386/2002. Ďalšími prínosmi SFK Zvolen sú ochrana finančných záujmov EÚ, prevencia nezákonného nakladania s prostriedkami štátneho rozpočtu určenými na spolufinancovanie projektov z fondov EÚ a taktiež prevencia nezákonného nakladania s prostriedkami iných nástrojov finančnej pomoci zo zahraničia.

Po ukončení kontrol týkajúcich sa rovnakej problematiky, SFK Zvolen v rámci svojej pôsobnosti vyhodnocovala ich výsledky a navrhovala opatrenia. Analýza výsledkov kontrol SFK Zvolen bola podkladom pre plánovacie a rozhodovacie procesy vlády SR, Ministerstva financií SR, ostatných ústredných orgánov štátnej správy, Najvyššieho kontrolného úradu SR. Ministerstvo využívalo tieto výsledky ako zdroj informácií pre potreby riadenia a rozhodovania na úrovni ústredného orgánu štátnej správy. Vykonané kontroly a ich výsledky po analýze a spracovaní vytvárali prehľad o úrovni finančnej disciplíny v štátnych rozpočtových a príspevkových organizáciách, u príjemcov prostriedkov štátneho rozpočtu, štátnych fondov alebo prostriedkov Európskych spoločenstiev.

Zistenia o výsledku následných finančných kontrol zobrazovali objektívny stav kontrolovaných skutočností, poukazovali na nesúlad so všeobecne záväznými právnymi predpismi a internými predpismi a súčasne aj na príčiny tohto stavu a dôsledky, ktoré z neho vyplývajú.

Vykonávaním kontrol na základe podnetov organizácií a občanov a vybavovaním sťažností, ktorými občania poukazovali na podozrenia z porušovania zákonov a právnych predpisov, prispievala SFK Zvolen k riešeniu problémov týkajúcich sa ochrany spotrebiteľov.

SFK Zvolen napomáhala svojou kontrolnou činnosťou vráteniu zdrojov do štátneho rozpočtu SR, respektíve štátnych fondov, a to odhaľovaním nezákonných, nehospodárnych a neefektívnych postupov a konaní právnických a fyzických osôb, ktorých činnosť bola v plnom rozsahu alebo čiastočne formou príspevkov financovaná zo štátneho rozpočtu SR, respektíve jednorazovo zo štátnych fondov. Zároveň prispievala svojou činnosťou k ochrane spotrebiteľa kontrolou v oblasti cien a riešila sťažnosti a podania fyzických a právnických osôb.

Okrem kontrol vykonávaných podľa Zamerania a plánu kontrolnej činnosti na rok 2007, vykonávala SFK Zvolen aj mimoriadne kontroly na základe oznámení a požiadaní iných orgánov štátnej správy, kontrolných orgánov a dožiadaní kriminálnej a finančnej polície. Podozrenia zo spáchania trestnej činnosti zistené pri výkone kontroly boli oznamované orgánom činným v trestnom konaní.

Kontroly vykonané nad rámec Zamerania a plánu kontrolnej činnosti na rok 2007 priniesli, okrem samotných zistení, aj množstvo informácií, poznatkov, podnetov, ktoré bude možné využiť pri tvorbe metodiky a pri riadení v oblasti verejných financií.

Zovšeobecnené poznatky kontrolnej činnosti SFK Zvolen sú využívané najmä v oblasti tvorby a realizácie štátneho rozpočtu a rozpočtov rozpočtových kapitol, tvorby a uskutočňovania finančnej a cenovej politiky, finančno-ekonomických nástrojov v oblasti podnikania a v legislatívnom procese pri tvorbe právnych predpisov. Poznatky sa využívajú v informáciách a správach pripravovaných na rokovania porád vedenia ministerstva, na rokovanie vlády SR a Národnej rady SR.

Nezanedbateľným prínosom SFK Zvolen v oblasti kontrolnej činnosti je prevencia nezákonného nakladania s verejnými prostriedkami subjektov verejnej správy.

9. Hlavné skupiny užívateľov výstupov organizácie

9.1. Finančná kontrola

Z výsledkov kontrolnej činnosti správy finančnej kontroly, vyplýva nasledovné využitie záverov finančnej kontroly:

• na správnu aplikáciu zákonom predpísaných povinností pri hospodárení štátnej rozpočtovej organizácie, alebo štátnej príspevkovej organizácie
• v činnosti obcí, fyzických a právnických osôb, ktorým boli poskytnuté finančné prostriedky zo štátneho rozpočtu SR a zo štátnych fondov SR pri správnom dodržaní ich časového a účelového použitia, vrátane splnenia ostatných podmienok ustanovených zákonmi SR a ostatnými všeobecne záväznými predpismi
• pre vykonávanie finančnej kontroly aj pre iné orgány kontroly (Úrad vlády SR, Najvyšší kontrolný úrad SR, úrady práce, sociálnych vecí a rodiny, KÚ špecializovanej štátnej správy, rezortné kontrolné útvary a pod.) pri nasledujúcej kontrole v tom istom subjekte a v obdobnom zameraní kontroly s cieľom posúdiť, či nedostatky v finančnej disciplíne pretrvávajú, alebo či sa finančná disciplína zlepšuje, prípadne či sa aj nezhoršuje
• pre potreby konania vo veci orgánom činným v trestnom konaní, prípadne úradov boja proti organizovanejkriminalite a boja proti korupcii
• pre prípravu legislatívnych procesov v prípadoch, keď systémový záver ustanovuje sčasti, alebo celkom príčinu zistení v nezrozumiteľnosti, alebo nejednoznačnosti ustanovení zákona, alebo ak ide o konflikt ustanovení kompatibilných zákonov
• využitie praktických skúseností a poznatkov pracovníkov kontroly na písomne, alebo verbálne vyžiadané konzultácie iných orgánov kontroly (Úrad vlády SR, ústredných orgánov štátnej správy, vnútornej kontroly subjektov práva)
• pre rozhodovacie procesy vedúcich zamestnancov kontrolovaných subjektov pri predchádzaní nedostatkov použitia finančných prostriedkov štátneho rozpočtu v budúcich obdobiach
• pre objektívne hodnotenie a zhodnotenie činnosti štátnych rozpočtových organizácií a štátnych príspevkových organizácií vedúcimi zamestnancami zriaďovateľa
• spoločné vykonávanie finančnej kontroly so zhodným zameraním iného orgánu kontroly pre jej úspornejšie a efektívnejšie vykonávanie
• pre kvalifikáciu a kvantifikáciu rezervy v hospodárnom a efektívnom nakladaní s finančnými prostriedkami poskytnutými zo štátneho rozpočtu SR, štátnych fondov SR a predvstupových a povstupových prostriedkov EÚ v štátnych rozpočtových organizáciách a štátnych príspevkových organizáciách a poskytnutých obciam, fyzickým a právnickým osobám
• Pôdohospodárskej platobnej agentúre SR pri poskytovaní podpory zo ŠR SR a EÚ jednotlivým žiadateľom v rezorte pôdohospodárstva
• pre potreby NKÚ poskytnuté výstupy z kontrolnej činnosti prostriedkov EÚ sú podkladom pre vydanie Vyhlásenia o ukončení pomoci pre Európsku komisiu (Uvedené vyhlásenie je podkladom pre obdržanie záverečnej platby pre projekty financované z prostriedkov EÚ.)
• na zjednotenie postupov pri poskytovaní, ako aj kontrole čerpania podpôr v rezorte pôdohospodárstva výmenou skúseností získaných pri finančných kontrolách a vzájomnou konzultáciou s MP SR (Ministerstvo pôdohospodárstva SR)
• pre objektívne hodnotenie a zhodnotenie či nastali, prípadne trvajú dôvody pre zavedenie nútenej správy v zmysle zákona NR SR č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov ako podklad MF SR pre rozhodnutie o ďalšom postupe.

Výsledky kontrolnej činnosti SFK prezentuje v ročných správach o výsledkoch následných finančných kontrol a priebežných správach a hodnoteniach mimoriadnych kontrolných aktivít, ktoré predkladá MF SR. Tieto slúžia na zovšeobecnenie výsledkov kontrolnej činnosti s cieľom ich ďalšieho využitia pre rozhodovanie, prijatie opatrení, ako aj pre návrhy novelizácie príslušných právnych noriem v legislatívnom procese.

Ďalej výsledky kontrolnej činnosti slúžia aj pre potreby odhaľovania nezákonných, nehospodárnych a neefektívnych postupov a konaní právnických a fyzických osôb, činnosť ktorých je financovaná zo ŠR SR, štátnych fondov a predvstupových a povstupových prostriedkov EÚ.

Výsledky kontrolnej činnosti SFK sa využívajú aj pre riešenie sťažností a podaní fyzických a právnických osôb.

9.2. Cenová kontrola

Z vymenovaných najdôležitejších úloh a z uvedeného prínosu činnosti organizácie v oblasti cenovej kontroly vyplýva, že hlavnými užívateľmi výsledkov práce je MF SR ako cenový orgán.

Ďalej sú to organizácie a občania v pozícii kupujúcich, nakoľko cenové predpisy a kontrola ich dodržiavania prispievajú aj k ochrane spotrebiteľov.

V prípade operatívnych úloh, ktoré majú charakter prieskumu, sa pre MF SR vyhotovujú prehľady o výsledkoch prieskumu. MF SR sú tiež predkladané písomné správy o vybavení sťažností, respektíve o riešení podaní s cenovou problematikou. Na základe vyžiadania sú pre MF SR predkladané aj pripomienky k návrhom cenových alebo iných súvisiacich predpisov.

Ďalšími užívateľmi výsledkov kontrolnej činnosti odboru sú ďalšie kontrolné orgány, respektíve orgány činné v trestnom konaní a súdy, pre ktoré sa materiály postupujú na ďalšie konanie.

9.3. Správne konanie

Výsledky správneho konania sú využívané hlavne pre potreby MF SR. Pravidelnými mesačnými prehľadmi je MF SR informované o stave správneho konania, s osobitným zreteľom sa sledujú prostriedky EÚ.

Právoplatné rozhodnutia o uložení sankcií sú zasielané zriaďovateľovi kontrolovanej organizácie pre potreby ďalšieho využitia v riadiacej činnosti alebo poskytovateľovi finančných prostriedkov, ktorých sa porušenie finančnej disciplíny týka, pre potreby rozhodovania o ďalšom poskytnutí financií.

Nakoľko správy finančnej kontroly vydávajú rozhodnutia aj na základe vykonaných kontrol inými orgánmi (úrady práce sociálnych vecí a rodiny, ministerstvá, iné úrady), sú tieto informované o výsledkoch správneho konania týkajúceho sa príslušných kontrol. Kontrolné orgány tak získavajú spätnú väzbu o výsledkoch svojej kontrolnej činnosti po tom, ako sa stala predmetom správneho konania, prípadne predmetom konania pred prokuratúrou alebo súdmi v rámci preskúmavania rozhodnutí.

9.4. Podania a sťažnosti

Ako každý štátny orgán, aj Správa finančnej kontroly vo Zvolene prijíma a vybavuje sťažnosti a podania občanov, čím napomáha možnosti domáhať sa právnej ochrany v zmysle zákona aj na inom orgáne ako súde. Občania sa obracajú na organizáciu opakovane na základe dobrých skúsenosti z predchádzajúcich rokov. Prácu hodnotia pozitívne i v prípadoch, keď SFK Zvolen nie je vecne príslušná šetrenie vykonať.

Napriek tomu, že SFK Zvolen v takýchto prípadoch zákon nestanovuje povinnosť poučiť podávateľa o tom, ako má postupovať, vychádza z predpokladu, že poslaním orgánov verejnej správy je vykonávať služby v prospech občanov  a preto vždy občana usmerňuje v ďalšom postupe.

9.5. Riadiace a ekonomicko-administratívne činnosti

Výsledky Správy finančnej kontroly  Zvolen ako rozpočtovej organizácie  sú využívané v súlade so zákonnými ustanoveniami. Predovšetkým je to MF SR vo väzbe na rozpočet organizácie a rozpočtovú kapitolu a na úlohy vyplývajúce z uznesení vlád, Úradu vlády SR prípadne spoluprácu s inými ústrednými orgánmi štátnej správy.

Ako „Povinná osoba“ plní organizácia úlohy v súlade so zákonom NR SR č. 211/2000 Z. z. o poskytovaní informácií a v súlade s tým je definovaný aj okruh subjektov, ktorým organizácia musí poskytovať informácie.

Ako štátna rozpočtová organizácia plní všetky všeobecné zákonné povinnosti, ktoré jej vyplývajú z titulu samotného zriadenia a to tak k MF SR, ktoré plní funkciu zriaďovateľa, k ostatným orgánom štátnej správy a samosprávy, ako aj k občanom v rozsahu zákonom stanovených kompetencií.

10. Záver

Výročná správa bola spracovaná na základe Uznesenia vlády č.1189/2001 a pokynov MF SR pod označením MF/9806/2008-221. Pri spracovaní výročnej správy za rok 2007 boli zohľadnené odporúčania a závery inštitútu SGI tak, aby správa bola spracovaná v požadovanej štruktúre a obsahu.

Výročná správa SFK Zvolen za rok 2007 hodnotí základné ciele a analyzuje ich plnenie vyplývajúce z hlavného predmetu činnosti v zmysle zákona NR SR  č. 440/2000 o správach finančnej kontroly. Správa v porovnateľných a vyčísliteľných ukazovateľoch dokumentuje aj rozhodujúce vývojové trendy v horizonte minimálne 5 rokov, čím poskytuje aj dlhodobejší prehľad o vývojových tendenciách, čo s komentárom je možné využiť pri zostavovaní strednodobých zámerov v rôznych oblastiach činnosti v nadriadených alebo spolupracujúcich orgánoch štátnej správy.

Výročná správa bude slúžiť pre vnútorné potreby organizácie pri tvorbe zamerania kontrolnej činnosti v roku 2008, ktorý bude poznamenaný legislatívnymi zmenami zákona NR SR  č. 502/2001 Z. z. o finančnej kontrole a vnútornom audite a o zmene a doplnení iných zákonov v poslednom znení, zákona NR SR č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, č. 583/2004 o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Pripravované legislatívne zmeny budú klásť zvýšené nároky na vzdelávanie kontrolórov s cieľom dosiahnutia pozitívnych výsledkov už v roku 2008.

Zákon č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám ukladá povinnosť poskytovať širokej verejnosti informácie, ktoré sú výsledkom predmetu činnosti organizácie. Pre vzájomnú užšiu komunikáciu najmä s odbornou verejnosťou slúžia verejné odpočty, konané každoročne po schválení výročných správ. Zverejnením  na internetovej stránke www.sfkzv.sk sa tak stane tento dokument dostupný čo najširšiemu okruhu záujemcov.

Ing. Dušan Brachna

riaditeľ